推行服务型执法 建设统一大市场
新发展理念引领城市高质量发展，重塑政府和市场关系起到关键作用。日前，青岛市市场监督管理局出台了《推行市场监管服务型执法助力全市经济社会高质量发展实施意见》，决定在全市市场监管系统推行服务型执法工作，这是市场监管部门贯彻关于加快建设全国统一大市场要求的重要内容，是市市场监管局落实市十三次党代会精神和市委市政府决策部署，是“作风能力提升年”的一项创新制度，是今年乃至今后一个时期市场监管工作的主线，已列入市委工作要点和市政府工作报告。
青岛市市场监督管理局党组书记、局长高善武表示，将发展的理念贯穿到市场监管工作始末，推行服务型执法新模式，既需要果断“亮剑”，又要善用执法“手术刀”，通过小切口解决大问题，促进企业更加规范、更加健康、更具活力地成长，为推动高质量发展、服务党委政府中心工作、优化营商法治环境，有效发挥市场监管作用。
把握“三个一”
实现管理、执法、服务有机融合
把握一个内涵，即准确把握服务型执法的内涵。推行市场监管服务型执法，就是在坚决守牢安全底线的基础上，牢固树立服务意识，积极为市场主体搭建发展、维权平台，准确理解把握立法本意，在执法中体现服务，在服务中实现管理，实现管理、执法、服务有机融合的一种执法理念和模式。开展市场监管服务型执法就要把促进企业发展、服务发展大局落实到每一个执法环节，转变政府职能、建设服务型政府。
处理好一个关系，即执法与服务的关系。执法与服务都是促进经济发展的手段。加强执法，是保安全守底线、确保安全稳定的发展环境，维护风清气正的市场环境的重要保障；是维护公平竞争、规范市场秩序、优化营商环境的重要措施；是促进企业自律、激发企业活力、服务企业发展的重要手段。做好服务，就要主动靠前、担当作为，为市场主体繁荣发展提供支持，让服务跑在监管前边，让监管跑在风险前边，降低潜在的违法风险，打造支持服务企业发展的良好环境。坚持执法与服务并重、处置与疏导结合，既不能以强调严格执法为由忽视服务型执法的推进，也不能以加强服务型执法为由违反法律法规原则。
落实一个要求，就是推进服务型执法，要做到用心用情用力。深刻领会关于建设全国统一大市场的战略意图，准确把握市委市政府的决策部署，更加主动、更加精准、更大力度地发挥服务发展的职能作用。用心，就是要牢记“国之大者”“市之大计”为“局之要务”，充分运用标准、计量、质量、知识产权、信用、公平竞争、认证认可、检验检测、打假维权等支持企业和民生发展的职能优势，紧扣“四新”经济和重点产业链、产业集群，将市场监管职能嵌入到经济、企业、民生发展的“肌理”，主动担当作为。用情就是要体谅和懂得企业，用情感受企业的“急难愁盼”，带着情感与企业共克时艰，通过服务型执法，让企业充分感受市场监管的温度。用力，就是要穷尽我们的一切手段、能力和办法为企业服务，直面企业难点、痛点，强化服务的精准性和有效性，服务措施要切实解渴、解难、解忧，落地见效。
落实“12条措施”
实现全链条全环节服务
市场监管作为市政府重要组成部门，必须做市委市政府决策部署的坚定贯彻者、落实者、执行者，必须牢记“市之大计”为“局之要务”，全力服务全市经济社会高质量发展。
市场监管服务型执法涵盖审批许可、日常监管、执法办案、检验检测等全方位全过程服务，贯穿事前、事中、事后的全链条全环节服务，包含标准、计量、质量、知识产权、信用、公平竞争、认证认可、打假维权等全职能全领域服务。
采取12条工作措施。建立“预防为主、轻微免罚、事后回访、重违严惩”的市场监管服务型执法新模式，按照执法“无事不扰”和服务“无处不在”的原则，在事前，把预防违法行为发生、服务经济健康发展作为执法的首要任务，强化市场主体违法风险防控意识，指导在前、服务在前、警示在前。通过严格规范行政执法行为，依法保护企业合法权益；通过积极推动政策落地落细，切实为市场主体减费降负；通过建设“市监法规通”平台，主动服务、靶向推送、精准普法，引导企业主动学法守法用法。在事中，按照“谁监管、谁指导”原则，落实“谁执法、谁普法”责任，通过行政指导、行政建议等柔性方式，指导市场主体依法经营，主动纠正违法行为，实现行政指导与严格监管相得益彰，避免机械教条式、简单化“一罚了之”。同时，规范涉企执法检查，减少对企业正常生产经营活动的干扰；完善容错纠错机制，深化包容审慎监管；严格自由裁量行为，确保执法公正。在事后，建立事后执法回访制度，做好执法后半篇文章，针对违法行为送政策、送法律、送服务，加强帮扶指导，把行政执法与跟踪服务有机统一起来。优化信用修复工作流程，支持失信企业重塑信用。健全以信用分类分级为基础的精准监管、构建差异化服务模式。
构建保障“双四项”
让服务有温度 执法有准度管理有精度
建立“畅通沟通渠道、搭建服务平台、落实领导干部联系企业制度、建立服务企业咨询智库”四项工作机制。邀请大型企业、上市公司、“四新”经济以及专精特新等高成长企业座谈交流，通报市场监管有关情况，听取企业的意见建议，解决企业问题；围绕龙头骨干企业、行业领军企业、品牌企业等，建立“名优企业维权平台”，为知名企业提供法律维权服务；联系重点培育企业，有优势、潜力大的企业，暂时遇到困难、经过支持帮扶能持续发展的企业等，定期到所联系的企业走访调研，帮助解决实际困难；建立由各部门业务骨干、执法智才库专家和法律服务智囊团组成的市场监管服务企业咨询智库，为企业在法律咨询、政策供给、产权保护等方面提供精准服务。
实施“质量强市”战略、“标准化+”战略,“知识产权强市”战略，守牢安全底线，切实落实四项重点任务。完善“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的大质量工作格局，提升质量共治效能。加快品牌建设引领，创建“好品山东”区域品牌，打造“品质青岛”城市新名片，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。支持行业领军企业参与国际标准提案和国家行业标准的制修订。创新企业技术、专利与标准协同发展模式，引导企业采用更先进标准。实施标准创新奖励制度，鼓励社会资本投入，强化标准化与金融、信用、人才等政策协同，推动标准化与经济社会发展各领域深度融合。建设中国青岛西海岸新区知识产权快速维权中心，实现专利快速授权、快速确权、快速维权。建立知识产权侵权纠纷行政裁决简易案件书面处理机制。守牢疫情防控、食品、药品、特种设备和工业产品“五大安全”底线。对严重危害人民群众生命健康和财产安全，危害公共利益、挑战道德底线、造成恶劣社会影响的违法行为，要果断“亮剑”，重拳出击。对首次违法、危害较轻、非主观故意、积极整改的企业，要以教育、帮扶、普法等服务手段为主，善用执法“手术刀”，通过小切口解决大问题。
高善武指出，接下来全市市场监管工作将围绕促进发展、保障民生这一主线布局，将发展的理念贯穿到工作始末，把服务理念植入到市场监管部门的每一个工作环节，把市场监管部门的工作职能嵌入到全市经济发展的肌理，优化营商环境、消费环境、竞争环境、法治环境，为把青岛建设成社会主义现代化国际大都市贡献更大力量。
观海新闻/青岛早报记者 孙晶
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