市卫生健康委—— 开创行政执法三项制度“青岛模式”引领法治政府建设新风向
近年来,青岛市卫生健康委根据依法治国纲要和法治政府建设要求,大胆创新优化流程,积极运用评估机制,构建以三项制度为核心、以科学管理和信息化手段为支撑、以考核评估为抓手的执法体系,建立了卫生健康行政执法三项制度的“青岛模式”,有效提升了本市卫生健康行政执法整体水平。
一、先行先试、开拓创新,行政执法三项制度建设走在全国前列
(一)推行行政执法公示制度。制定《青岛市卫生行政执法信息公示办法》,完善行政执法信息公示办法。结合市级双随机事项清单内容,梳理编制了本委行政执法事项清单和主体清单。完善行政执法程序和执法事项指南。编制行政执法人员信息清单,加强行政执法证件管理。不断完善行政执法案件信息查询和结果公示渠道。
(二)推行执法全过程记录制度。制定《行政执法全过程记录制度》《执法记录设备使用管理规定》,完善执法全过程记录制度。进一步规范执法全过程文字记录,推行执法全过程音像记录。
(三)推行重大执法决定法制审核制度。进一步理顺和完善法制审核制度,制定《青岛市卫生健康委员会行政执法决定法制审核办法》,在保障执法质量的同时提高执法效能。
二、深挖内涵、丰富外延,行政执法三项制度体系不断完善
(一)深化三项制度内涵。卫生健康行政执法全过程记录制度建立后,该委按照国家、省、市实施“标准化+”战略的总体部署和工作要求,围绕卫生健康行政执法全过程记录涉及的三项制度和配套的四个规范流程,同步建立了一套与之相匹配的标准化评估体系。2020年以来,该委继续优化测评手段,规范开展行政执法全过程记录测评工作。
(二)丰富三项制度外延。以行政执法全过程记录工作不断深入为基础,积极探索构建立体化、广维度的行政执法规范化建设体系。2021年,该委在11个卫生健康行政执法领域成立专业研究学组,充分发挥各自执法领域的专业优势,进一步提升了执法理论系统化、执法队伍专业化、执法行为规范化水平。
(三)探索优化行政执法与刑事司法衔接制度。2021年3月,该委联合青岛市公安局印发了《关于进一步加强卫生健康行政执法与刑事司法衔接工作的通知》,建立了完善的线索通报和会商研判机制。
三、示范引领、以点带面,法治建设整体水平不断提升
该委通过全面推行、纵深发展行政执法三项制度,有效提升了卫生健康行政执法规范化建设的整体水平,卫生健康监督法治建设走在全国、全省同行前列。五年来本市卫生健康行政处罚案卷获评国家级优秀案例5件、省级优秀案例一二三等奖共14件、市司法局优秀案例3件；微课作品获评国家优秀微课作品奖3件、省微课作品奖13件；2018年来本市卫生健康监督执法人员获评省级办案能手称号共26人次。
“三项制度”和执法规范化建设和信息化手段紧密配合,形成合力,互相促进,规范运行。目前全市卫生监督机构均实现了一线行政执法现场手持终端配合执法记录仪的标准配置,执法全过程记录得到全面落实。
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