青岛当年为何是“特别市”

[摘要]回眸

1927年，国民党政府定都南京后，便开始设置特别市（后改为行政院直属的院辖市，即直辖市）。到1947年，一共设立了12个直辖市，分别是南京、上海、北平、天津、汉口、青岛、广州、西安、重庆、大连、哈尔滨、沈阳 。

1929年4月15日，南京国民政府派陈中孚为青岛接收专员接管青岛，改胶澳商埠局为青岛接收专员公署。 4月20日，南京国民政府正式确定青岛为特别市。1930年9月，改为青岛市，为行政院院辖市。

对于“特别市”或“院辖市”的设立条件，国民政府颁布了《市组织法》。民国十七年（1928年）组织法分市为特别市及市二种，列出特别市的三个条件：1、中华民国首都；2、人口百万以上之都市；3、其他有特殊情形之都市。

青岛市人口为不足百万，之所以成为特别市，是因为“有特殊情形”，即在政治、经济、军事方面，在处于举重轻重的地位。

1891年是青岛建置的开始。经济上，青岛依靠胶济铁路和青岛港口的优势，迅速成为山东省经济最发达的城市，同时在纺织业上，成为与上海、天津齐名的城市，称为“上青天”。在政治影响力上也具有全国性，比较有代表性的就是五四运动的爆发。再加上，青岛是沿海城市，军事地位的重要性不言而喻，海军力量在全国属于翘楚，因此被列为特别市。

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