打造城市“绿肺”彰显“山海城”特色

青岛是一个山、海、城交相辉映的美丽城市，公园绿地的规划建设，关乎城市绿色生态环境提升和市民对宜居幸福生活的向往。大力发展口袋公园、山头公园符合宜居幸福创新型国际城市的战略定位，更是关乎市民宜居幸福指数的提升。

5月18日，由市政协委员联络活动工作室、青岛日报社、市12345政务服务便民热线共同打造的 “倾听与商量”协商平台第七期协商活动举行。本期活动由市政协人口资源环境委员会承办。市政协委员、职能部门代表、专家学者来到活动现场，共同就“加强山头公园、口袋公园建设，提升市民宜居幸福指数”主题展开热议，在倾听中交流思想、凝聚共识；在商量中汇集力量、解决问题。

让绿地公园更“亲民”

委员们在调研中发现，随着生活水平的不断提高，特别是老旧小区周边缺乏公园绿地空间，普通市民的公共活动需求难以满足。

“近年来，青岛市城市公园绿地建设取得了很大成绩，但随着城市化推进，城市建筑密度日益增大，也出现了城市绿化量不足、公园服务半径存在盲区、市民健身休闲难觅去处等问题，成为困扰城市品质进一步提升的痛点。 ”市政协常委、中国石油大学储运与建筑工程学院建筑系主任、教授邓庆尧表示，“城市中心区域土地稀缺，特别是许多老旧居民区的公园绿地面积严重不足，老百姓日益增长的美好生活需求与青岛市公园绿地配比存在差距。 ”

民之所望，施政所向。

根据2018年市政府发布的 《青岛市小型开放绿地规划建设管理规定》，对面积低于2000平方米的零星用地，在控规编制时优先规划建设为公园绿地；面积大于2万平方米的新建居住小区，至少需要设置一处面积不小于300平方米的口袋公园。

“对于老城区和人口密集区，我们在中山路、台东等片区梳理出可改造利用的微空间，结合老城区保护利用，通过拆除违法建筑、改造零星用地等方式增加街头绿地。 ”市自然资源和规划局城市设计处副处长滕燕说，到2022年，青岛主城区要新建成150处口袋公园，将老旧小区整治、口袋公园建设、绿道建设等进行整体谋划，渐进式改善市民生活环境。

“在老城区增加绿地空间，主要是靠城市更新过程中通过拆除违建恢复绿地功能，零星片区拆迁腾挪获得的插花地、边角地、刀把地。在老城区，面积再小、形状再不规则的空地，都值得精心设计建设。 ”青岛市园林和林业局副局长耿以龙表示，“在城中村改造、老旧小区改造、老企业搬迁等城市更新中，园林部门将积极争取规划部门支持，增加规划公园绿地面积，提高公园绿地服务半径覆盖率。 ”

让公园设施更“便民”

在前期的公园绿地建设中，相关部门按照“精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，不断加大山头公园和口袋公园的建设力度，城市绿色生态活动空间逐渐扩展。但是，委员们在调研中发现，公园绿地依然存在设施不够完善、设计不够人性化等短板。

提升品质，不仅要提高公园绿地的覆盖率，更要提升其便民性。“目前，市民对公园绿地的意见主要集中在规划建设不精细、不合理，如入口位置进出不方便；部分口袋公园没有卫生间；石质长椅在冬季冰冷不适合人们休息；有些座位设置在不易被发现的灌木丛后，存在安全隐患；缺少环境标识等方面。 ”邓庆尧表示，无论是山头公园还是口袋公园，公园就应该姓“公”，重点突出其公共性、开放性和可达性。

与口袋公园的“见缝插绿”相比，山头公园重在改造提升。青岛主城区山头公园目前呈现“30+2”分布形态，其中，市南区11处、市北区10处、李沧区9处，另外还有跨区域的浮山和太平山。近年来，青岛市清理山体上的违建、垃圾，将其整治成适合居民休闲健身的山头公园。通过城市破损山体、采石坑和废弃土地等生态修复，提升了山头公园绿化景观。耿以龙表示，针对个别山头公园建设资金投入不足、局部绿化简单等问题，园林部门经过专题调研，近期完成了主城区32处山头公园的总体规划方案编制，按照“一园一策”原则，让每个山头公园有自己的风格和特色，为市民营造优美的生态环境。

让城市“绿肺”更“利民”

近年来，青岛市不断加强公园绿地建设，增加绿量，提升品质，增强市民的获得感和幸福感。但记者采访中发现，公园绿地后期管理中存在一些不尽如人意之处。比如，有人为方便自己健身，在山头公园踩踏绿地、损毁树木，圈地搭建个人健身场；个别老城区的口袋公园被占为他用，当成停车场、杂物堆放点、晾晒场；一些公园绿地拐角处甚至成了藏污纳垢的卫生死角。

青岛市综合行政执法支队园林与环境执法大队一级主办李新征表示：“因历史原因、管理责任不到位等因素，青岛市部分山头公园和口袋公园确实存在损坏绿地、攀树折枝或者倾倒垃圾的问题，综合行政执法部门在加强护绿宣传的同时，将对公园管理单位发现移交的涉绿违法案件，依法立案查处。 ”

植绿护绿有法可依，规范管理需要制度。邓庆尧建议，公园绿地的管理可以参考“河长制”，建立完善的管理长效机制。老旧小区改造中建成的口袋公园，其管理应纳入辖区物业或社区工作考核范围，以确保主管单位积极履职；建设在公共场所的口袋公园和山头公园，园林部门应落实并公布每个公园的“园长”姓名、电话及其基本职责，并接受群众监督。

城市中的山体是青岛得天独厚、不可复制的自然风貌，也是弥足珍贵的自然资源。山头公园管理中，如何寻求安全防火与市民需求之间的最佳平衡点，也成为委员们关注的话题。

“经过近期调研，浮山在下一步的综合整治中被定位为‘生态之窗’，要最大限度呈现青岛生态景观。根据规划，浮山将在山腰建设一条贯通整个山体的绿道。这条绿道有骑行、徒步、越野的功能，绿道还将把附近的徐家东山、田家东山等山头公园与浮山连为一体，方便市民登山出行。 ”耿以龙表示，青岛的口袋公园和山头公园将按照“拆实墙、还绿景、便市民”的要求，在提高可达性、便民性的同时，健全标准化管理制度，让公园绿地最大程度地服务百姓生活，增强市民的获得感和幸福感。

观海新闻/青报全媒体记者 赵健鹏摄影报道

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