由“竞争”转向“竞合”，加快“大旅游”“大交通”国有资本组织结构调整 【国企改革三年行动】青岛两家交通企业重组蝶变

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青岛市原公交集团和原交运集团，两家企业主业相近类同、业务交叉竞争，存在线路重叠、场站重复投资建设、资源配置分散、财政补贴负担重等问题。去年，青岛启动公共交通企业调整重组工作，将原公交集团和原交运集团重组，成立青岛城运控股集团，力求实现1+1＞2的效果。

交通是一座城市的命脉，直接影响着城市发展速度和居民生活幸福指数。受制于“主业相近类同、业务交叉竞争”的行业格局，青岛市积极实施国企改革三年行动，将深化国企改革、推进调整重组的“靶向”对准城市交通。2020年4月，该市确定加快“大旅游”“大交通”国有资本组织结构调整；2020年7月6日，正式启动公共交通企业调整重组工作；2020年11月1日，青岛城运控股集团正式挂牌成立……

短短3个月，如何将两大交通“巨头”的角色由“竞争”转向“竞合”？如何将重叠交叉的行业格局“裂变”成高效集约能够产生“化学反应”的6大板块？如何对抗地铁、高铁、网约车、私家车等的冲击，打造具备资本价值的数字化交通新格局？近日，《工人日报》记者走进青岛市城运集团有限公司，探寻两家国有企业重组融合的蝶变之路。

主业相近、业务交叉的行业格局

在青岛，有着共同血脉渊源的两家企业——原公交集团和原交运集团，一起背负着青岛交通发展的共同使命。

然而，主业相近类同、业务交叉竞争的行业格局，日益暴露出线路重叠、场站重复投资建设、资源配置分散、线网优化难度大、城区联动阻力大、财政补贴负担重等问题。同时，受地铁、高铁、网约车、私家车等冲击，两家企业客运量日益萎缩，公交集团生产经营相关指标与政府购买服务的标准有较大差距；交运集团交通与旅游融合业务的推进举步维艰，转型发展后劲乏力。

“整合之前，公交和交运在全市共有营运线路298条，但线路重复严重，在市场竞争中经常‘短兵相接’、打价格战，无法实现错位经营发展。”城运控股集团党委书记、董事长刘学亮告诉记者，“放眼全国，一体化改革已成为整个行业的大势所趋。省会城市和计划单列市的公共交通绝大部分由国有企业统一运营；北京、上海等城市都经历过从运营主体多元化逐步到政府主导、国有企业一体化运营管理的过程，青岛也亟待加快‘大旅游’‘大交通’国有资本组织结构调整。”

打破格局的蝶变之路

2020年7月6日，青岛正式启动公共交通企业调整重组工作，筹备组建青岛城运控股集团有限公司。但如何将原本重叠交杂的行业格局“重新洗牌”，实现1+1＞2的效果？

面对线路重叠、场站重复投资建设、资源配置分散的现状，集团在存量上做起了减法，处理闲置车辆150辆，调整优化67条公交线路，初步完成20个非主业公司的清理处置……通过“物理反应”集约利用资源，有效减少财政负担，盘活国有资产。

按照一体化发展需求，集团通过“化学反应”重构板块格局，“我们成立了6个工作专班，对公交和交运‘资源同类、业务同构、竞争同质’的业务板块进行调整重组，重点对常规公交、班线客运、校车、通勤4大传统业务实施整合，使其成为集团具有较强市场竞争力的作战单元。”据集团分管战略投资的副总经理张可银介绍，集团形成了城市公共交通服务板块，道路运输物流板块，交通基础设施投资建设、产业资本投资板块，客运和商务旅游融合发展板块，汽车后服务市场板块，物业管理、医养结合、市政公益服务板块6大板块，初步实现了两大企业从“竞争”到“竞合”的角色转换。

依托6大板块，城运集团不断搭建平台，增强新场景中的“化学反应”。2020年12月9日，城运集团与每日优鲜集团合资成立科技公司，将于今年春季共同完成城运控股范围内4座农贸市场的智慧化、标准化升级，未来城运控股将依托北京每日优鲜全球直采供应链优势，利用平台对接、资源互享、实现家门口一站购，从产地直达餐桌，也让青岛的产品走向全球。

与此同时，城运集团不断延伸物流快递、垃圾分类、自贸区仓储等产业链条，与中国邮政、滴滴出行等签署战略协议，释放资源潜力。

转型提质的“大交通”格局

近年来，受高铁、地铁不断扩容，以及网约车和私家车的冲击，公共交通客运量不断下降，长途客运业务日益萎缩，旅游业务发展缓慢，特别是2020年持续至今的新冠肺炎疫情更为城市公共交通蒙上了一层“雾霾”。

如何在危机中育新机，于变局中开新局？这一课题考验着城运集团。

面对数十年线路重叠的“症结”，城运集团重新搭建了“快、干、支、微”公交线网体系，新开优化线路50条，提高公交地铁换乘距离50米以内的公交站点比例，今年计划优化线路80条……一系列举措将有效实现城市交通的紧密衔接、运转高效、换乘便捷，推动市民出行习惯从线路出行转变到线网出行。

针对年轻人的出行习惯，城运集团扩大“定制出行”规模，形成了“返岗直通车+县际出行预约班车+城乡公交+定制公交+通勤班车+校车”的一体化复工客运服务模式；开发“米图出行”服务功能，打通线上线下两个渠道，集团网约车总量达1256辆。同时加强与空、港、铁、公等运输方式的高效联通和智慧互联，积极对接邮轮母港建设、海上旅游项目，加快陆海交通联动，打造无缝换乘的综合交通体系。

2020年12月18日，城运集团与华为签署战略合作协议，开启了城市交通数字化管理的序幕。今后，城运集团将借助华为的科技力量对集团1万多名驾驶员、1万多台车辆和应急处理等进行数字化管理，对1600公里公交线网进行优化、预测、出行需求分析，为每天250万公共交通出行人群打造智慧出行生态。

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