青岛市城阳区通过政府购买服务，引入社会力量参与城市精细化管理—— 服务外包，城市管理下足“绣花功”
夜色中的青岛城
“报告指挥中心，我这边发现一处偷倒垃圾点！”日前，正在网格内巡查的工作人员柳宗翔通过随身佩戴的记录仪，与青岛市城阳区上马街道城市管理品质提升指挥中心取得了联系。指挥中心工作人员在电脑前一键操作，大屏幕便切换到现场实时画面。城阳区综合行政执法局上马街道中队长冷继升确认现场情况后，立即安排处理。
柳宗翔并不是冷继升中队的队员，却承担着城市管理日常巡查的职责。在城阳区上马街道，像柳宗翔这样参与辅助城市管理的工作人员共有112人，均来自上海东鑫保安服务有限公司青岛分公司。
为让城市管理“像绣花一样精细”，城阳区去年起在上马街道试点城市管理服务外包，通过政府购买服务的形式，引入社会力量参与城市精细化管理和品质提升，探索“阳光治理”的市场化、专业化道路。
城阳区上马街道武装部部长刘路表示，上马街道总面积47.8平方公里，下辖30个社区，其中25个是农村社区，长期存在垃圾乱堆、占道经营、私搭乱建等问题。城阳区综合行政执法局下沉到街道的执法力量只有6人、1车，加上街道配备的协管人员，也不过十几人。为破解困局，上马街道党工委、办事处去年先后两次到上海实地考察，研学青浦区朱家角镇的先进经验，最终决定“让专业的人干专业的事”，即通过招投标购买服务加强基层社会治理能力现代化建设。
根据合同约定，上海东鑫主要负责上马街道市容市貌、道路、交通、环卫、环保、物业等17个大项1200余个小项的辅助管理工作，按照“发现问题-制止-询问-上报-配合执法”的流程开展工作。为方便统一调度，城阳区综合行政执法局上马街道中队、上马街道协管办、上海东鑫三方合署办公。上海东鑫自主招聘112名员工，组建街面巡查、流浪犬捕捉、小广告治理三支队伍，将上马街道划分为4个工作片大网格、30个社区级中网格、160个小网格，定人定岗、定域定点、定格定责，保证每日巡查不间断、宣传教育不断线、应急处置不离岗。
“我们实行企业化管理，通过系统化培训、阶段性考核、完善规章制度等手段，对员工行为进行严格规范。”上海东鑫保安服务有限公司青岛分公司负责人车勇介绍说，例如严禁乱收、乱扣、乱罚，滥施自由裁量权等行为，每日巡查发现问题30分钟之内上报等。公司还投入资金建设了全天候监控指挥平台，配备车辆21辆、记录仪60部、无人机4台、对讲机112部。
服务外包，不是一“包”了之。刘路表示，对于城市管理服务外包工作，上马街道制定了考勤、培训、执法处理、奖惩、绩效等10项规章制度，用制度管人管事，发挥考核指挥棒作用，促使外包公司保持竞争优势和服务质量。数据显示，自去年引入社会化专业力量以来，上马街道占路经营、露天烧烤等民生投诉数量持续下降。今年1月至7月，这类投诉同比下降36%，群众满意度明显提升。
大众日报记者肖 芳
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