盯住突破点 扭转薄弱点
4月30日上午，“平安青岛”建设攻势推进情况质询会议在市级机关会议中心举行。市委常委、政法委书记宋永祥，副市长、市公安局长隋汝文，市中级法院院长李方民，市检察院检察长李建新代表“平安青岛”建设攻势承办单位应询。四位副市级领导干部一起登台也是15个攻势当中的唯一一次。人大代表、政协委员、市民代表和企业家、协会商会等13位代表展开质询，4名应询人分别予以认真回应。
市政协常委、山东科技大学文法学院院长孙法柏：“平安青岛”建设攻势是社会治理的重点工作，更是市域治理的样板工程，打造共建、共治、共享的社会治理格局，是适应形势变化、提升社会治理水平的必然要求。 “平安青岛”建设攻势推进中，在整合各部门力量，加强外部协作方面做了很多工作，效果也非常明显。但还存在整体性、协同性、关联性不足等问题。下一步“平安青岛”建设攻势牵头部门将如何解决这个问题？
宋永祥：我们在“平安青岛”建设攻势推进过程中，明显感觉到确实存在着从上面看是整体性、协同性、关联性不足的问题，在基层则表现为整合不够、各自为政的问题。要解决这一问题，就得从两个方面发力：一是上面发力，就是建立强有力的协调组织架构。今年年初，市委专门成立了平安建设领导小组，这样一种组织架构建立起之后，整体性、协同性、关联性不足的问题就能够得到很好的解决。二是下面发力，就是要把各类网格融合起来。目前全市有12个网格，接下来要做的工作，就是要把这12个网格融合起来，解决各自为政的问题。对此，一是要科学划分网格，二是要建设融合网格，第三是打造智能网格，这样就能实现大事一网统筹，小事一格解决。
省人大代表、青岛市北中新法律服务所主任、姜东工作室主任姜东：近几年我们民宿行业或者群租房、日租房这些房子呈爆发式增长，我们在参与到这些社区的调研过程之中，老百姓普遍对这个问题反映非常大。因为这些群租房、日租房，居住人员不稳定，同时里面存在严重的安全隐患，形成社会治理的盲点。请问，下一步我们有关部门在保护商业业态有序发展前提下，如何加强管理，根除网约房、日租房的乱象？
隋汝文：民宿业是旅游发展的一个新的业态，近年来，青岛市和全国其他地方也是一样，都快速发展。与民宿业发展的态势相比，确实我们目前在监管过程中还存在很多的短板和问题，由此也给我们的社会治安和公共安全带来隐患。近年来，公安机关也高度重视民宿网约房管理，疫情防控期间进一步加大了这方面的管控。下一步我们将把规范和管理民宿，作为创新社会治理和深化“平安青岛”建设等重要方面，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理。一是进一步健全管理体制，加快出台青岛市住宿业管理办法。二是要加强依法管理，建立部门联合执法机制，对存在的突出问题，坚决依法查处。三是要加强综合治理，将民宿管理纳入市域社会治理和社会网格化管理范畴，提升动态监管能力。四是要促进行业的自律，促进业主诚信规范营业。
市政协委员、青岛科技大学法学院社会督导与评估中心主任徐从德：
随着社会经济的发展，民事行政检察，作为检察机关的重要职能，在维护司法公平正义，保护老百姓生命财产安全等方面的重要性已经越来越突出。但是经过我们调研了解到，当前人民群众和其他社会组织对检察机关法律监督的职能、作用和民事检察工作认知度比较低，民事行政检察部门办理案件数量不多，民事检察在 “平安青岛”建设的作用尚未发挥出来。下一步“平安青岛”建设中，检察机关进一步强化民事行政检察监督有什么举措？
李建新：前些年因为我们有查办和预防职务犯罪的职能，在一定程度上检察机关法律监督特征没有得到充分体现。过去对民事和行政审判的监督活动，法律规定比较柔性，检察机关监督权限有限，监督途径和渠道少，造成了检察职能发挥不充分、社会认知水平低的问题。近年来随着改革的不断深入，检察机关职责发生了很大的变化，从法律上对民事行政检察工作又进行了强化，民事行政检察工作也与过去有了很大不同。
下一步，对民事审判的监督，我们将重点监督带有普遍性的问题，开展有纠偏和引领职责性质的监督，加大重点监督力度，特别是加强对民事审判活动当中违法行为的监督。去年以来，我们对老百姓切实关心的家务官司、套路贷等问题开展专项行动，共办理此类案件77起，抗诉52起，同时移送32起，公安机关立案28起。
对于行政检察，我们除了对行政审判裁判结果法律进行监督之外，还对法院行政执法活动和行政非诉执行进行检察监督。对行政机关作出的裁定，应该提请法院强制执行却没有执行的，进行监督；法院宣判后应该强制执行，而没有强制执行的，也要进行监督。市委市政府高度重视非诉工作，联合印发了《关于支持检察机关依法开展行政非诉执行监督工作的意见》，去年以来，共办理非诉执行积压案300多起，此外，我们对特别涉及到老百姓通过行政审判途径难以解决的问题，还积极开展行政实质性化解，通过多方沟通、达成协议的形式，来维护当事人的权益。
市政协常委、人民政协报青岛记者站站长陈小艳：去年全市法院在提升办案效率方面下了很大的功夫，也取得了一定的成效。但是从当事人和老百姓的角度看，诉讼费时又费力的问题依然存在，说明法院在落实繁简分流、轻重分离、快慢分道方面，是不是还不到位？下一步在提升诉讼效率方面，有没有更加扎实有效的举措？
李方民：立案难、办案慢，这是抓住了法院工作中的突出问题。有的案子办案时间很长，确实存在。也需要了解的是，化解纠纷的形式有多种，在所有解决纠纷的方式里，诉讼程序本身就是最繁琐的。针对办案慢问题，要进一步提高办案效率，需要进一步增强法官的司法为民意识，最大限度缩短办案时限；再是优化内部审判管理，改进办案模式，扩大简易程序、小额诉裁方法的使用，让当事人能够感受到司法改革带来的便捷和高效。同时，针对当前案件大量增长的情况，注重把多元化化解纠纷机制挺在前面，加强诉前调解，引导当事人对一些纠纷通过非诉讼方式解决。
市民代表、江苏路社区居委会主任赵志琴：一些居民比较关心这样一个问题，非法集资等涉众型案件，去年发生的几件案件，让很多的市民切身利益受到损害，影响社会和谐稳定。请问如何推进专项整治，有效预防和减少此类案件的发生？
宋永祥：针对非法集资犯罪，要注重从想法和实践两个角度来审视。想法上，要标本兼治，重在治本，应该把工作着力点放在防上，包括部门防、行业防、群众防。加大相关公益宣传，还有进校园、进社区、进家庭，让老百姓提升防范意识，这是治本之策。从实践这个角度来讲，我们去年策划了“金智谷”，其中重要内容就是加强金融风险防范，金融监管部门、地方金融监管局、人民银行、证监、保监等单位联手，构建金智谷大数据平台，将有利于有效预防非法集资犯罪。
青报全媒体记者 戴谦 整理
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