激活民营经济“一池春水”
4月22日上午，青岛市15个攻势推进情况第二场质询——壮大民营经济攻势推进情况公开质询会议在市级机关会议中心举行。市委常委、统战部部长王久军，副市长耿涛，市民营经济发展局局长高善武、市工商联党组书记杨长军，青岛特锐德电气股份有限公司董事长于德翔代表攻势承办单位应询。包括市人大代表、市政协委员、市民代表、企业家代表、商协会代表在内的13位质询人依次提问，5位应询人分别进行了回答。
市人大代表，青岛德尔瑞达实业有限公司董事长卢国强：为了壮大民营企业，青岛政府出台了不少利好政策。但青岛市民营企业在研发投入占利润的比值逐年下降，与先进城市相比有一定差距。请问今后如何激发企业研发投入比例？
耿涛：从现状上看，近年青岛市在企业研发投入总量上确实出现减少的趋势。数据显示，2017年全市企业研发投入为250多亿，2018年则为220多亿，有较大幅度地下降。但不可否认的是，民营企业在全市企业研发投入上仍发挥了主力军作用，为了扶持企业加大科技创新，近年来青岛市推出多项举措：第一是加大奖补力度，去年全市有2584家民营企业享受研发费用税前加计扣除，金额达4亿元。今年受疫情影响，青岛市已提前拨付1.7亿元助力企业开展创新研发；第二是实行梯次培育，对具备自主创新能力、符合发展方向的高潜力企业，将通过各类政策和资源助推其发展；第三是做好资源对接，借助全市重点推进的科技创新平台，让所有科技型企业、民营企业实现公共科技资源共享；第四是汇聚高校和科研院所资源，搭建研发人才与民营企业对接机制，从而激活企业技术研发内生力。
市政协委员，青记智库创始人李杨：基于我们面向民营企业所做的调查问卷显示，超七成企业认为在遇到困难时，寻求帮助的渠道不够通畅。我认为政府部门应在畅通政民、政企渠道上下真功夫、实功夫，加快推进建立企业家反馈的闭环机制，请问对此青岛市是否有进一步的改进措施？
王久军：为了优化营商环境，近年来我们面向企业开辟了多条服务通道，比如建立领导干部联系民营企业制度、整合完善12345青岛服务热线；建立市委书记信箱、市长信箱等；完善55585558民营中小企业服务热线，并在“按期对接、现期办结”等制度层面进行了统一规范和监督约束。此外，今年青岛市还开展了“我爱青岛、我有不满、我要说话”民意倾听主题活动，目的也是把企业遇到的问题真正解决好。“光说不练假把式”，接下来我们将继续采取一系列措施，争取做到企业的诉求“件件有着落，事事有回应”，也希望媒体多在此方面给予调研和反映，彻底打通为企业服务的“最后一公里”。
人大代表，青岛好美创业投资管理有限公司董事长胡升光：民营经济攻势中提到要盘活存量工业用地，引导工业上楼。 2014年青岛市曾出台相关文件，但存在前置审批、适用范围小等问题，无法真正解决工业用地高效利用。请问下一步是否会从市级层面出台相关政策，从而扩大政策受众面？
高善武：针对项目发展和产业项目落地，土地是第一大制约因素。 2014年青岛市面向小企业产业园和孵化器出台了两项政策文件，走在了全省乃至全国前列。但实际推进中，确实存在潜在制约条件。在近年来的推进发展中，青岛也做出了一些探索，比如2018年城阳区率先出台《加快高层工业楼宇经济发展的实施意见》，加快高层工业楼宇经济发展；今年西海岸也印发了高层工业楼宇的相关政策。这种探索如何能够进一步升级到全市政策层面？目前在业态打造方面，青岛市陆续引进多家产业园区创新运营平台；在政策制定方面，针对生活配套用地无法分割转让等问题，正在研究突破方案，此外出台统领性的市级政策也势在必行。作为壮大民营企业攻势重点关注的问题之一，下一步我们会力争通过实践经验叠加制度设计，把高层工业楼宇发展工作越做越深入。
市政协委员，青岛小农姑生态农业有限公司总经理王玉静：针对今年新冠肺炎疫情对中小企业的影响，青岛市是否对支持民营企业发展做出了动态政策调整？后疫情时代，青岛市在引导扶持民营企业转型升级方面有哪些政策倾斜？
杨长军：我们的思维方式、政策方式始终跟着疫情不断变化：一方面，过去我们服务企业的方式大多是线下的，现在是线上线下结合；另一方面，过去我们对中小企业在“面上”出台政策，现在进行网格化服务，从“面上”变成“面上和点上”结合。此外，在21日召开的青岛市平台建设合作与创意咨询机构座谈会上，提出青岛市要打造工业互联网之都，其中利用海尔卡奥斯平台很大程度上是给中小企业赋能，这也是政府极力推动中小企业转型升级的重要举措。
市民代表，民盟青岛市市南区财经金融支部魏义政：青岛市有区市曾经发布文件，明确规定对落户经济技术开发区的项目零收费，但是政策兑现时出现对同一企业前期投建的项目给予减免配套费，但是二期项目没有给予减免的现象，这类事情发生后对政府公信力产生了较大负面影响。请问咱们在考核政府公信力尤其是合同协议落实方面有没有什么具体的考核机制？下一步会有怎样的举措？
耿涛：我们和企业交流时也发现存在领导班子换届后 “新官不理旧账”的现象，这是长期以来存在的一个痼疾，也是影响政府形象的一个大问题。去年我们实行了政府购买服务，帮着企业民告官，并且要求政府的代表人要主动出庭。据统计，2018年政府负责人直接出庭的比例约30%，截至2019年10月份，政府部门和法人主要代表出庭比例已达到100%。今年3月份市委常委会还出台了《关于推进行政机关负责人在行政诉讼中出庭、出声、出解、出治的实施意见》，把政府出不出庭、守不守信作为法治政府的主要责任，成为一项重要的考核指标。此外，去年我们对政府拖欠民营企业的债务进行清理，总共清理出逾期欠款31亿。围绕清欠今年青岛市也要建立长效机制，不允许再出现新的拖欠，否则将会依法追究责任，也请各位代表和委员加强监督。
企业家代表，青岛红领集团有限公司总裁张兰兰：去年青岛市组织召开全球创投风投大会，一批创投风投机构完成注册落地，在中基协登记的私募基金达到了271家，创投风投备案基金404只，管理的规模达到了903亿元，同时比2018年增加了185亿元，总规模500亿元的科创母基金首期120亿正式投入运营，这些资本的涌入对青岛市民营企业的发展具有何种作用？这些资本的投向在产业方面是如何分布的？投资效率如何？
高善武：去年5月份创投风投大会召开以后，青岛因“青岛创投风投十条”成为创投风投的政策洼地，很多基金管理人、私募基金管理人、创投风投机构纷纷落户到青岛，为青岛的新产业、新业态发展提供了充足的养分。据统计，投资行业大概有一半的项目集聚在新经济领域，比如信息服务业、互联网产业、半导体、机械制造等。目前创投类基金管理人共投844个项目，战略价值超过600亿，大概有三分之一的项目和账面价值是出自青岛本地，对青岛的新旧动能转换、新经济的发展起到了很大的助力作用。创投风投机构投资不仅帮助项目获得直接资本支持，还帮助企业获得重大加持，很多银行愿意给获得创投风投支持的企业贷款。基金和创投风投机构的资金流向是一个地方发展生态、发展前景的风向标，我们目前正与有关机构对接，争取更多的基金在青岛市落地，把创投风投的青岛高地进一步打造好。青报全媒体记者 王冰洁 刘梦溪 整理
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