平台思维,青岛新能源汽车逆势上扬 三级联动工作机制为企业破“瓶颈”,单一汽车生产延伸成产业集群
半岛记者娄花
2019年,汽车产业仍然延续低位运行态势,受汽车产业整体下滑和补贴政策持续退坡影响,国内新能源汽车销量到10月份降幅已达45.6%,而本市汽车行业重点企业工业总产值由5月份的累计同比增长5.3%增加到10月份的累计同比增长9.2%,原因何在?12月10日,记者进行了调查。
新能源行业到了“淘汰赛”阶段
2019年4月,省委常委、市委书记王清宪提出了“把青岛建成全球最大的新能源汽车生产基地”的奋斗目标。在此后发布的《青岛市“高端制造业+人工智能攻势”作战方案(2019~2022)》中,“新能源汽车产业倍增攻坚战”列为重要攻坚目标,并提出了“到2022年,新能源汽车产量达到50万辆,实现营业收入约500亿元,带动汽车产业链产值在2018年基础上翻一番、突破2000亿”的目标任务。
但是,宏伟目标的背后,却是不容乐观的汽车产业大背景。
由于受宏观经济下行、国际贸易摩擦等多重因素叠加影响,中国汽车市场在2018年结束了连续28年的高速增长,开始进入下行区间。2019年,汽车产业仍然延续低位运行态势。受汽车产业整体下滑和补贴政策持续退坡影响,新能源汽车产业也疲态尽显。今年7月份开始,国内新能源汽车销量下滑趋势愈加猛烈,从7月份的同比下滑4.7%,到10月份降幅已达45.6%,新能源汽车市场由“增量竞争”转变为“存量竞争”,行业进入了争分夺秒的“淘汰赛”阶段。
青岛新能源汽车发展路在何方
2019年9月18日,《青岛市人民政府办公厅关于加快新能源汽车产业发展的若干政策措施》重磅发布,在业界引起强烈反响,一时间成为媒体和产业界议论的焦点。
据了解,这个产业政策,是青岛市第一个真正意义上的专项产业政策,不仅政策覆盖面之广、扶持力度之大、政策导向之精准堪称全国领先,还开创了产业政策制定的多项先河。
政策制定市场化:由“政府端菜”向“企业点菜”转变,强化政策调研的深度和制定的透明度,推动公共政策制定公开化、透明化,让广大企业、行业协会和专家智库全程参与政策制定；政策导向精准化:由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变,该项政策充分考虑了普惠性政策与功能性政策的功能叠加,推动财政专项资金投向更加精准地引导纯电动汽车、氢燃料电池汽车与智能网联技术融合创新、协同发展；政策设计生态化:由“修链补链”向“构建生态”转变,坚持生态思维,从研发端到生产端再到市场端,务求建立供给侧与需求侧叠加互补的完整政策体系,构建良好产业生态。
历时不过数月,政策成效初显。上汽通用五菱正在积极导入新的新能源汽车产能和车型,一汽大众青岛分公司新能源宝来车即将下线,美锦能源、雄韬能源等百亿量级氢燃料电池项目来青布局,汽车产业链相关投资项目纷至沓来……用一位即将落地签约的新能源汽车动力总成项目投资人的话说:“我们就是被青岛的新能源汽车产业政策吸引过来的。”
政府三级联动为企业纾困解难
2019年,与整体国内汽车市场形势一样,也是青岛新能源汽车企业举步维艰的一年。前6个月,主要新能源汽车生产企业上汽通用五菱工业产值累计下滑16%,北汽新能源青岛分公司累计下滑64.7%。企业焦虑,政府着急,新能源车企亟需政府纾困解难,帮助企业渡过难关。
重任在肩、困难在前,市工业和信息化局不等不靠,主动作为,在市委“大力推进机关工作流程再造”的号召下,经过反复推演和实践,大胆创新,真刀实枪展开“效能革命”,彻底打破政企之间、部门之间、上下级之间的壁垒障碍,建立起突破发展新能源汽车产业三级联动工作机制,推动部门之间横向联合、市区镇(街)上下联动、行业各领域产业协同。
三级联动的核心任务,就是帮助企业纾困解难。根据实际工作需求,协调相关单位组成3~5人调研小组,每季度在每个重点突破区域驻点调研不少于3个工作日,深入分析区域发展特点,了解发展瓶颈,找准症结所在,对突破区域新能源汽车产业发展提出工作建议。三级联动工作机制建立以来,工作队总体调度,各工作专班分头行动,共同探讨产业帮扶渠道,协同推进解决实际问题。
功夫不负有心人,本市汽车行业重点企业工业总产值由5月份的累计同比增长5.3%增加到10月份的累计同比增长9.2%。其中较为典型的例子是上汽通用五菱青岛分公司,市工业和信息化局通过走访调研、主动服务,帮助企业解决新车型投产产能不足的问题,帮助企业成功扭转了产值下滑的态势。该公司工业总产值由5月份的累计同比下降18.3%逐渐追赶至10月份的累计同比下降3.7%,全年有望实现稳中略增。青岛市委经济专家刘文俭分析,新兴产业发展不会一帆风顺,在经历2019年的行业波折以及政策和服务积淀之后,相信青岛市新能源汽车产业必将插上腾飞的翅膀,带动全市汽车产业倍增发展。本市依靠平台思维,将单一的汽车生产延伸成上下游的产业集群,努力把青岛建成全球最大新能源汽车产业基地。
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