新型“村居合一”社区治理模式构建 以青岛西海岸新区薛家岛四社区为例

“村居合一”型社区是随着城市化进程不断加快,大量土地被征用,被征地农民成为城市居民而形成的新型社会群体。这类社区在居住形态和生活方式上,具备了城市社区的基本特征,又保留了很多村庄治理要素,如何按照现代社区治理规则和要求,搞好顶层制度设计,使之符合社区实际,是新型农村社区治理中必须面对的一个重要课题。青岛市西海岸新区薛家岛四社区的实践提供了一个鲜活的案例,从薛家岛四社区这类“亦城亦村”或者“村居合一”的社区治理模式中可以得到很多有益的启示。

薛家岛四社区位于青岛西海岸新区薛家岛街道办事处驻地,2006年,薛家岛四社区启动旧村改造,在这个历史性的进程中,四社区发生了翻天覆地的变化:居住形态由分散居住变为集中居住,产业形态由以往的种地打渔全部转变为工贸服务,社会保障方面实现了养老保险、医疗保险对居民的全覆盖,按“八有”标准建设了社区服务中心,居民收入和福利水平明显提高。

四社区的建设主体和治理方式随着形势和任务的变化不断调整,形成了社区党组织领导、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的社区建设管理体制和工作格局,这种体制和格局概括为:“三方主体,一个平台,一整套网格化管理服务体系”。“三方主体”分别指社区党支部、社区居委会和社区社团组织；社区公共服务中心是社区直接面向居民提供服务的载体平台；社区逐步形成了“社区两委——片区党小组(居民小组)——居民联系户”为基本框架的“点、线、面”相结合的“网格化”组织管理体系。三大主体之间多有交叉,以规则行事,保证职责明确,治理规范。

在社区建设和治理方面,四社区以党支部为核心、联席会议机制为平台,凝心聚力推进社区建设,全心全意为居民服务。

筑牢社区党建基础,发挥核心统领作用。

创新党员管理模式。将网络化管理所用手段引入党员管理中,无论是在职党员、离退休党员,还是下岗党员、流动党员等全部纳入党组织管理网格,彻底解决了社区对“隐形党员”“口袋党员”无法实施有效管理的难题,实现了党建工作和社区工作的全覆盖。

党建工作标准化管理。分解目标,采取“PDCI”(PLAN-计划、DO-实施、CHECK-检查、Inprovement-改进)法实施党建工作全过程控制；科学评价,构建起“凡事必规定、规定必执行、执行必记录、记录必考核、考核必结果”的评价体系；重视落实,围绕《基层组织建设质量管理体系指导手册》,逐步形成“计划-实施-检查-改进”的良性工作循环。

明确服务导向,打造文明祥和生活共同体。

依法选出好班子,采取“两推一选”的方式,选出让群众满意、让组织放心的社区党组织班子成员；依规壮大集体经济实力,扩大投资,鼓励居民大力发展第三产业,社区经济“多点开花”；依约引导居民参与公共治理,制定《薛家岛四社区居规民约》,建立居民代表联系户制度,实行居务公开制、居民议事制、民主理财制、民主监督制,让社区居民享有知情权、决策权、管理权、监督权四项权利。

注重文化引领,融社团活动开展于和谐社区创建中。

在党支部的领导下,以12个社团为工作骨干,搭建提高居民素质的平台。投入重金,建设学习培训中心、老年学校、图书馆、阅览室、棋牌室、健身室、高档门球场、健身文化广场等集培训、学习、健身、娱乐于一体的设施。主题创建逐项推开,组织“公民道德”“科技普及”“法制宣传”“职业技能”“文化娱乐”“休闲健身”各类活跃社区文化的主题创建和社区教育活动。

薛家岛四社区建设和发展的过程,是快速推进城镇化众多“村居合一”型社区发展变迁的缩影,通过体制机制创新和制度规范,多元治理主体架构初具形态,在一定程度上实现了社区的人社区管,社区的事社区办,社区的活动社区搞,让发展成果真正惠及民生。“村居合一”型社区必将在实践发展中不断丰富未来社区的内涵和形式,构建出共建、共治、共享的社会治理新格局。

青岛西海岸新区工委党校王雅南

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