综合执法 执法为民 探索“便民九举措”,青岛西海岸新区做执法为民理念的笃行者

□李涛

执法为民是社会主义法治的本质要求。2014年6月,青岛西海岸新区启动综合行政执法改革,迈入“综合时代”。在改革进程中,青岛西海岸新区把行政综合执法改革纳入到法治政府建设的新高度进行更高层次的统筹,规范执法行为,创新执法方式,提升执法效能,探索“便民九举措”,成为“执法为民”理念的笃行者。

宽严相济审慎执法、执法前置服务为先、处罚案件阳光办理、法律文书预约送达、扣押物品从快处理、罚款缴纳现场支付、执法检查杜绝扰民、城管执法进驻小区、商铺摊贩合理疏导……这些,都是青岛西海岸新区执法为民的理念根植于心、外化于形的生动演绎。

执法进小区

服务触角再延伸

“我们小区业主私砸承重墙、圈占公共绿地的行为终于处理了,其间经常有执法队员来巡查,有问题就解决。”近日,家住青岛西海岸新区灵山卫街道学院路社区世贸诺沙湾小区的居民林骁告诉笔者。

值得一提的是,居民身边烦心事的解决,得益于世贸诺沙湾城管执法工作站的设立。城管执法“进驻小区”能干点啥?“执法队员真正走近群众、融入群众,发挥了观察哨、前沿岗、宣传站、服务台的作用。”这是学院路社区书记李静茹的感受。

去年以来,青岛西海岸新区在各个社区设立城管执法工作站,今年将实现全区520处城管执法工作站和21处执法岗亭的总体布局。“城管执法工作站的设立,实现了‘问题找上门’到‘上门找问题’的被动处理与主动服务之变,实现了很多矛盾的解决不出社区。”区综合执法局灵山卫中队中队长丁子阳说。

群众执法前沿阵地、城管执法末端神经、投诉受理第一平台、便民服务第一现场……青岛西海岸新区布局城管执法工作站以来,工作站职能不断延伸。“城管执法工作站的设立,提高了城市管理的‘见管率、管事率’,实现了社区与执法部门、管理与执法互动互助的双赢局面。”区综合执法局城管执法监督大队侯赞斌大队长表示。

走出小区楼院,来到商街市场。占道经营、游商浮贩等城市管理中难以根治的顽疾,正从源头上开始破题:区别应对节假日管理、日常管理制定并执行临街店铺“潮汐式巡察标准”；在全国首推“互联网+便民市场”城市管理模式……在青岛西海岸新区,“执法为民”正逐渐成为一种现象。

执法零距离

便民服务再升级

“从执法队员韩永林身上,让我对西海岸公务人员有了新的认识,办理业务也不再是门难进、脸难看、事难办……”日前,区综合执法局收到了一封表扬信,字里行间透露出对执法人员执法行为的满意和认可。

笔者了解到,寄出这封表扬信的是西海岸武夷山路附近一家迷你歌咏亭的运营负责人洪学武,“日前,我们在对辖区迷你歌咏亭进行摸排时,发现洪学武经营的迷你歌咏亭未进行备案,知晓当事人不了解备案流程和相关事项,我第一时间把自己的微信、电话和办公地点告知了当事人。”该局一大队执法人员韩永林回忆起事情的经过。

几天后,洪学武赶到韩永林的办公室,韩永林手把手讲解备案操作流程,并协助其联系文化审批部门进行网上注册备案,“这次来办理业务,我真正感受到了‘执法为民’不是一句口号。”洪学武被热情细致的服务感动。

“我们局一直坚持执法前置‘服务为先’,将普法宣传和执法服务前置到各执法领域问题发现之初,此次韩永林热情服务为群众排忧解难,用实际行动诠释了‘综合执法、执法为民’的内涵。”区综合执法局一大队教导员高原说。

除了执法前置“服务为先”,该局还创新法律文书“预约送达”、扣押物品“从快处理”、罚款缴纳“现场支付”等举措,促进便民服务多元化,让群众少跑路。

其中,该局采取法律文书送达地址先行确认方式,丰富文书送达方式,确保法律文书送达及时有效；依据“谨慎扣押”的原则,严格物品扣押审批和程序；为各办案部门根据执法需要配备执法手持端,配合移动执法箱,实现收缴罚款POS机刷卡支付、微信支付、支付宝支付……最大程度地便民惠民。

执法更公正

营商环境再优化

4月30日,区综合执法局隐珠执法中队执法人员在巡查中发现,灵山湾路一商铺存在违法店外经营行为,随即下达《违法行为教育规范通知书》,责令当事人5月1日前自行整改；5月3日,执法人员发现当事人仍存在店外经营行为,便下达《责令(限期)改正通知书》,责令其5月3日18时前自行整改；5月6日,执法人员再次到达进行检查,发现当事人仍未对违法行为进行整改。根据《青岛市市容和环境卫生管理条例》第24条,执法中队于5月7日依法对其进行立案调查,7月1日,下达《行政处罚决定书》,对当事人处以500元罚款。

细观上述案件,一起简单的违法店外经营案件为何反复纠葛?执法人员为何不在首次发现该违法行为时即处罚了事?究其背后原因,是该局创新出台的行政处罚新模式——“三步式”执法。即在行政处罚中,对实施违法行为的当事人“先教育规范、再责令限期整改、最后实施处罚”的一种人性化执法新机制。

“我们中队在工作过程中践行‘三步式’执法,这有效缓解了我们与执法相对人的紧张关系,大部分当事人也都愿意配合整改,提高了我们的工作效率。”区综合执法局隐珠执法中队李席龙中队长表示。

值得关注的是,并不是全部违法行为都适用“三步式”行政处罚模式。“我们在执法中坚持‘宽严相济、审慎执法’的原则,对1553项执法权限进行梳理和繁简分流,确定审慎执法适用范围:以引导规范为主对‘证照分离’领域无证照经营的128项轻微违法行为实施教育规范、限期整改,不得直接处罚；对违法建设、污染环境等26类群众反映强烈的违法行为实施有奖举报,重拳打击、顶格处罚。”区综合执法局法制大队李刚介绍。

“执法是手段,目的在于纠正和制止违法行为,而公平、公正原则是行政执法的灵魂。”区综合执法局综合业务中心巩振刚告诉笔者,创新处罚案件“阳光办理”、执法检查“杜绝扰民”,该局致力让群众在一项项执法活动、一起起案件办理、一次次主动服务中感受到公平正义,营造便民化的执法服务环境,法治化的良好营商环境。

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