打造政务服务新常态：进一扇门办所有事，不用找人一次办好 城阳市民中心启用，集中办理５１２项事项
□段存晓肖芳
９月５日清晨，伴随着庄严的国歌声，城阳市民中心举行了第一次升旗仪式，这标志着其正式启用。
“我们要以市民中心启用为新起点、新契机，深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持用阳光的理念，持续深化‘一次办好’改革，进一步优化审批流程，简化办事手续，深化流程再造，提高服务效能，真正把城阳市民中心打造成为民、亲民、便民、惠民的‘市民之家’和开放、现代、活力、时尚的‘城市窗口’。”青岛市城阳区行政审批服务局局长刘哲广表示。
整合多个办事场所
集中办理事项５１２项
新启用的市民中心，位于城阳区中心区域，由原山东农展中心实施整体改造而成，建筑面积４万平方米，共分为四层，地上三层共２．７万平方米、地下一层共０．８万平方米，档案室、食堂约６２００平方米，规模为青岛最大。
在设计和功能分布上，市民中心秉承开放、亲民的理念，将行政审批服务、公共资源交易、税务、规划、不动产、社保、医保、婚姻登记、新时代结婚礼堂等办事场所进行整合，建设综合服务中心，设置七大综合办理区，可集中办理事项５１２项。此外，每个楼层均设立自助服务区、文印区、阅读区和等候休息区，同时布设５ＧＷｉ－Ｆｉ信号。市民中心还将设立融媒体中心，为市民提供查询解读、实时发布和市民说事等服务。同时，市民中心还与瑞阳心语合作建设城阳区社会心理服务中心，配备２名心理咨询师开展心理服务工作。
近年来，城阳区按照市委立体、综合、全方位、内生地“搞活一座城”的要求，扎实推进“阳光城阳”建设，聚焦优环境、强发展、惠民生、促和谐、严党建五项重点工作争一流，学深圳、赶深圳，不断优化营商环境，全力打造“阳光大厅”。
在政务服务方面，城阳区先后推出“独任审核”、无差别“一窗受理”、“找茬”、“窗口无否决权”、建设项目“模拟审批”等创新服务举措，并出台帮办代办“一站办结”、双向免费快递等便民措施，努力为青岛建设开放现代活力时尚的国际大都市贡献城阳力量、展现城阳担当。
独任审核制
变“局长核准”为“科长核准”
去职能部门办理业务，最耗时的就是层层审批、签字。今年以来，城阳区优化完善“一枚印章管审批”运行模式和工作流程，创新推出“独任审核制”，改变过去“窗口受理、科长审查、局长核准”的审批惯例，实行“窗口受理、科长核准”的独任审批模式，大大节省了办理时间。
目前，１１０项行政审批事项实行“独任审核制”的达到９７项，占总数的８８．２％；２７项相关联事项全部实行“独任审核制”。通过独任审核制，取消了分管领导或主要领导签字审批环节，使审批不出科室即可完成，审批时间得到更好地掌控，审批效率进一步提高。
无差别“一窗受理”
１个工作日完成企业开办
今年５月２７日起，城阳区正式推行行政审批无差别“一窗受理”。区行政服务审批大厅共设置综合受理窗口１４个，统一制发证窗口２个，将商事经贸类、社会事务类、文教卫健类共７７项事项纳入，初步实现“一窗通办”。自６月１０日起，正式推行非工作时间政务服务，进一步方便企业、群众办事。
城阳区还专门成立“优化企业开办专项行动”工作专班，进一步优化审批流程。在区行政审批服务局成立之前，企业开办需要经过环节５个，包括企业登记、公章刻制、银行开户、税务办理、社保登记事项，一般承诺３个工作日内完成。审批局成立后，进一步压缩企业开办环节和时限，开办环节由５个压缩至２个，将企业登记与公章刻制一网联办，取消银行开户审批，直接办理税务登记，实现１个工作日完成企业开办事项的目标，特殊情况２个工作日办结，效率超过深圳。
“找茬”窗口
让群众办事不“添堵”
为深入推进“放管服”改革，进一步查摆问题、找准差距、补齐短板、破除瓶颈，让企业、群众少跑腿、好办事、不添堵，城阳区在政务服务大厅设立了“找茬”窗口，企业、群众在大厅办事过程中碰到的任何“痛点”“堵点”“难点”问题和意见建议都可以进行反映。“找茬”窗口认真调查落实，并及时进行反馈，真正做到理顺流程、打通堵点、提升效率、方便市民。
例如，为方便企业、群众查询相关事项信息，城阳区政务服务大厅为进驻的每个事项编制了二维码，并在大厅进行公示。８月１５日，孙先生向“找茬”窗口反映，因事项太多，众多二维码摆列在一起，密密麻麻，一来让人看起来感觉不舒服，二来查询起来也不方便，费半天劲才找到自己想要查的那个事项，建议改进查询方式。“找茬”窗口接到反映后，将相关情况向单位分管领导进行了汇报。分管领导召集审批服务科、网络科等相关科室进行研究，最后决定将进驻事项的信息全部定制进入微信公众号，企业、群众关注微信公众号，并输入关键字，即可方便、快捷地查询到相关事项。
“找茬”窗口自今年８月５日设置以来，已收到问题、意见、建议８条，全部整改完毕。
建设项目“模拟审批”
“拿地即开工、建成即使用”
为了提升建设项目的审批效率，城阳区研究编制了建设项目“模拟审批”流程图，征集“模拟审批”项目名单，将有需求的项目全部纳入项目库，设立建设项目“模拟审批”收发件窗口，建立“模拟审批”工作微信群，成立“模拟审批”工作专班，组织“模拟审批”专题培训。截至目前，已将８４个项目纳入“模拟审批”项目库，为项目实施“模拟审批”。
对于已达成建设意向或投资协议的项目，项目建设单位在签订土地出让合同之前，自愿申请，承诺办理，提前编制环评、消防、水土保持、人防等报告和施工图等相关文件，承担前期相关费用；由区行政审批局牵头，组织各审批部门为项目提供容缺预审批服务，只审查必需的技术要件，并及时出具容缺预审批意见；待项目用地手续完备并达到法定条件后，各审批部门实行并联审批，按程序在１—２个工作日内将容缺预审批意见直接转换为正式审批意见或证照，并依次序先后发证，实现“拿地即开工”。
对于工业、仓储建筑工程，项目完成设计文件及合同约定的内容“建成”后，建设单位组织勘察、设计、监理、施工单位进行竣工验收，区住房城市建设管理局同步实施竣工验收监督及消防竣工验收，验收合格后即可交付使用。建设单位同时承诺在规定时限内完成竣工验收备案等相关工作。“建成即使用”阶段主流程审批时间控制在３个工作日以内。
下一步，城阳区将不断优化中心办事流程，提升服务质量，进一步增强市民中心服务功能。按照“应进必进”的要求，对全区政务服务事项进行梳理，将政府部门自有大厅办理的政务服务事项和与企业、群众生产生活息息相关的事项，积极引导进驻市民中心，做强“一门服务”；对人力资源社会保障、医疗保障、税务等进驻部门，改变目前分类设置窗口的现状，探索实施无差别“一窗受理”，进一步压缩企业群众等候时间；结合智慧城市建设，大力推进线上服务“一网通办”，并在市民中心创新实施自助政务服务，打造“２４小时自助服务区”，实现全天候“不打烊的政务服务”；建立完善办事群众“找茬”机制，做细做实“一链办理”，进一步加强建设项目“模拟审批”等便民举措，真正实现“进一扇门，办所有事”，让“不用找人、一次办好”在城阳成为常态。
①市民在新启用的市民中心内办理业务
②干净明亮的办事大厅
③９月５日，城阳市民中心举行第一次升旗仪式
④城阳市民中心正式启用
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