发展智慧“菜篮子” 打通市民消费“最后一公里”
◆农贸市场是城乡人民生活必备的基础设施,农贸市场建设和改造直接关系人民群众的菜篮子、米袋子。4月1日,青岛市政协主席杨军率队就政协委员提出的《关于推动青岛市农贸市场建设案》进行协商督办。青岛将不断优化农贸市场治理体系,构建起布局合理、功能配套的农贸市场体系。
□本报记者张晓帆宋弢
本报通讯员王淼
加大政府和社会投入
“老百姓去农贸市场最怕什么?最怕就是短斤缺两,这个问题在星级农贸市场我一点都不担心。”家住李沧区兴华社区的居民李华说,家门口的兴山路农贸市场为了杜绝“皮筋螃蟹”,将各类皮筋分门别类,对不合格的皮筋进行了公示,让商家和消费者都能清楚明了。
据了解,星级农贸市场的创建,带动了青岛全市农贸市场的品质提升,市场经营业户的守法经营意识普遍提高。去年,12315消费者投诉热线未接到一起关于农贸市场缺斤短两的投诉。
青岛市政协委员、民建青岛市委副主委刘龙江说,随着城市的快速发展,农贸市场的地位作用日益凸显,但是绝大多数农贸市场的设施、功能和管理已经远远不能适应经济发展和群众生活需要,尤其体现在公益性不强和布局不足等方面。
“农贸市场不仅具有市场性,而且具有社会性。国有投入不足,无法体现农贸市场公益性保障的长效机制,无法发挥政府对农贸市场保证共赢、稳定价格等公益性功能的宏观调控和民生保障。”在他看来,与其他商业设施功能相比,农贸市场提供的商品大多为人民群众日常生活必需品,政府部门应当对农贸市场调控有主动权。但是,调查显示,青岛市区国有和集体投资开办的农贸市场只占市场总数的16%,政府参与投资的占比较低,而杭州、上海等地公益性在都在85%以上。
“公交农贸市场在青岛投入了四家,全部是星级农贸市场,在全市农贸市场的考核中都排在前面。”刘龙江建议,要根据农贸市场公共服务功能的特点,加大政府对农贸市场建设和改造的投入力度。既可以由政府直接投资或投资入股,又可以通过优惠政策支持社会资本参与农贸市场建设和经营管理,达到减免部分摊位费、降低经营成本、减轻消费者负担的目的。同时,做好重点蔬菜副食品和粮食的储备工作,增强政府保障居民生活的应急供应调控能力,让市民每天在农贸市场里感受到更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。
科学规划布局
干净整洁的环境、诚信暖心的商家、周到体贴的设施……李沧区万福山庄居民郭泰方说,从河底到新家,李村大集从“脏乱差腥湿臭”的市场变身成了整洁明亮的“超市”,让百万市民感受到了实实在在的方便和实惠。并且,李村大集设置的三个停车场,可同时容纳600辆车辆停靠,全部免费让消费者使用,以前逛大集最“草鸡”的停车问题现在一下子解决了。
刘龙江调研后发现,青岛现有各类农贸市场261处,数量占应建比例不足一半。以青岛西部老城区为例,原有的5家农贸市场只剩下2家,给群众的生活带来诸多不便。
据了解,青岛正在科学规划布局,着力打通“菜篮子”服务群众“最后一公里”:去年,农贸市场专项规划纲要编制工作被列入青岛市政府重大行政决策事项,并于今年2月印发了《青岛市市区农贸市场专项规划纲要(2018-2035年)》,填补了青岛市区长期以来缺少农贸市场规划纲要的空白。根据规划,青岛将按照协调统筹、体系完善,合理布局、便民服务,供需平衡、因地制宜,公益优先、共建共享的原则,科学构建大型农产品批发市场、中心农贸市场、社区农贸市场、生鲜超市、社区惠农直营店以及社区菜店、智慧微菜场相结合的农贸市场控制体系,优化完善老城存量更新区、新城增补完善区、城市空间拓展区三个圈层相互衔接的农贸市场空间布局。
对于规划纲要印发会带来的变化,青岛市城市规划设计研究院规划二所所长陆柳莹非常期待,她建议,青岛尽快组织编制农贸市场专项规划,以方便百姓生活、完善社区功能、提升城市品质为目标,本着配套完善、因地制宜、大中小市场结合的原则,从全市层面整体统筹各类农贸市场的空间配置,并研究制定规划、建设、升级改造等扶持政策。
发展“智慧微市场”
上海、杭州、苏州等地从2016年开始建设“智慧微市场”,其中上海将其建设列为政府实事项目,全市“智慧微市场”数量达2020家,消费总额为3.25亿元。这种新业态不仅可以满足老年人、上班族买菜就近提取的需求,还通过互联网技术实现“以销定产”,实现“产地直供”,把田间地头最新鲜的菜以低于原来价格的10%销售给普通市民。
青岛市市场监督管理局局长张杰说,“智慧微市场”是标准化农贸市场的有力补充,是实现“菜篮子工程”建设向社区“最后一公里”的延伸。青岛将尽快对标上海、杭州、苏州等城市,研究制订青岛市区“智慧微市场”建设实施方案与建设标准,加快传统菜市场综合服务的转型升级,推进农产品流通领域供给侧结构性改革。
青岛市政协主席杨军建议,要积极探索建立以属地管理为主的“政府主导、部门监管、行业指导、业主负责”四位一体农贸市场长效管理机制体系,抓实综合管理,汇聚各方合力。要强化各职能部门的作用,加强对农贸市场的监督,做到明察与暗访相结合、日常监管与专项整治相结合、严格执法与深化服务相结合；要加大农贸市场考核奖励力度,引导、督促市场业主和经营户形成自觉文明规范守法经营的正确理念；全面落实食品安全管理责任,让百姓吃上“放心菜”“放心肉”；要发挥社会监督的作用,加大信息公开力度,完善有奖举报制度,让群众知情、让百姓监督,以扎实有效的工作取信于民。
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