严管之下,“黑外卖”还有多少? 青岛检察、食药部门联合监督,公益诉讼促网络外卖平台改进食品安全管理
文/图半岛记者李珍
2016年“3·15”,央视曝光“饿了么”、美团等外卖平台引导商家虚构地址、上传虚假实体照片,甚至默认无照经营的黑作坊入驻。如今,外卖食品安全仍然是社会聚焦热点,外卖平台的情况有所改观了吗?2018年5月份,城阳区检察院和市北区检察院分别开展了对网络外卖的调查,城阳区检察院抽查的40家未公示食品经营许可证的外卖商家,发现近五成外卖商家未取得食品经营许可。市检察院表示全市检察机关在这次清查之后,还将继续保持对外卖食品安全问题的监督。
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抽查近一半无证经营
美团饿了么各罚10万
近年来,互联网餐饮外卖市场发展迅猛,促进了餐饮业的发展,方便了人们的生活,但也暴露出很多问题,食品安全存在隐患。
为了保障广大群众网上订餐的食品安全,城阳区检察院在2018年4月至5月,启动了全省首起针对餐饮服务网络平台治理开展的公益诉讼监督,集中对多家外卖平台上的部分外卖商家进行调查,发现部分外卖商家未在主页面公示食品经营许可证,经向城阳区食药监局查询,部分外卖商家至今未办理山东省小作坊小餐饮经营许可证。检察院随机抽查了外卖平台上40家未公示食品经营许可证的外卖商家,发现近五成外卖商家未取得食品经营许可。
根据《中华人民共和国食品安全法》和《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的相关规定,入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证,网络餐饮服务第三方平台提供者应当对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证进行审查,网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者应当在餐饮服务经营活动主页面公示餐饮服务提供者的食品经营许可证。上述外卖商家未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动,外卖平台未履行审查义务,违反了法律规定。
城阳区检察院向城阳区食药监局发出检察建议,建议该局依法查处上述外卖商家及外卖平台的违法行为,同时加大对网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者违法行为的惩处力度,保证餐饮食品安全。
城阳区食药监局收到检察建议后,立即开展整改工作,对相关外卖商家下达了《责令改正通知书》,依法取缔了一批违法外卖商家,并对外卖平台未审查入网者食品经营许可证的违法行为进行处罚,督促外卖平台加强对外卖商家的入网提供餐饮服务资格审查。同时,城阳食药监局还制定了实施方案,深入开展食品安全“净网”行动,规范“外卖”秩序,收集网上负面评论,监督外卖平台建立入网外卖商家审查登记、违法行为制止及报告等制度,加大对无证、涂改及伪造证件等餐饮经营者的排查和处罚力度,积极引入网络餐饮外卖“明厨亮灶”,实施网络平台“量化分级”笑脸公示,开展外卖食品抽检等举措实施有效监管。
2018年以来,城阳区食药监局开展网络外卖食品安全专项整治工作,共整改网络小餐饮27家,取缔无证外卖商家6家,对美团、饿了么平台分别作出罚款10万元的行政处罚,并对美团、饿了么平台青岛分公司相关负责人和工作人员进行集中约谈和培训,加强网络食品安全监管。
今年1月14日,两个部门针对外卖平台食品安全问题联合发布举报热线,城阳区食药监局举报热线:12331,城阳区人民检察院举报热线:12309。
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两家平台违规又被查
罚款18万约谈负责人
记者采访了解到,自2018年8月开始,全省检察机关开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动。在此次活动中,市北区检察院在监督活动中也发现了外卖平台的不少问题。
市北区检察院经过调查发现,上海拉扎斯信息科技有限公司青岛分公司运营的“饿了么”外卖平台、天津三快科技有限公司青岛分公司运营的“美团”外卖平台,在长期经营活动中,违反网络餐饮服务第三方平台提供者必须依法公示、及时更新入网餐饮服务提供者的食品经营许可,并不得为入网餐饮服务提供者违法经营活动提供网络交易平台服务等法律、法规规定,未在相应网站等依法公示和及时更新到期的入网餐饮服务提供者的食品经营许可证,且长期为多家入网餐饮服务提供者超出食品经营许可证载明的经营项目范围等违法经营活动提供网络交易平台服务,而多家在这两个外卖平台入网经营餐饮服务商户,或存在未公示食品经营许可证,或存在餐饮服务许可证过期,或存在超范围经营等问题,存在一定食品安全风险隐患。
市北区检察院在“饿了么”和“美团”等食品外卖平台相关网络信息查询后,取得相关证据,于2018年8月20日按行政公益诉讼诉前程序向市北区食药监局发出检察建议,建议该局及时依法查处上海拉扎斯信息科技有限公司青岛分公司、天津三快科技有限公司青岛分公司,及相关商户的违法行为,消除食品安全隐患。
检察建议发出后,市北区检察院与市北区食药监局充分沟通,立即组织力量对相关商户的违法行为进行了查处,分别予以停止经营和处以5千元至2万元不等罚款等行政处罚；对上海拉扎斯信息科技有限公司青岛分公司和天津三快科技有限公司青岛分公司予以责令整顿和处以18万元罚款等行政处罚。
在此期间,市北区检察院和市北区食药监局联合约谈这两个公司负责人,要求他们在对检察机关检察建议列明的商户违法行为进行处理的同时,举一反三对其管辖的青岛地区所有商户网上资料和商户经营活动、送餐活动进行全面检查整顿。
据了解,此案是最高人民检察院部署开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动后,青岛市办理的第一批食品外卖领域公益诉讼监督案件。因相关食药局采纳检察建议意见,并积极作为,因此检察机关并没有向法院提起诉讼。
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检察院食药监局协作
已提起公益诉讼39件
上海拉扎斯信息科技有限公司青岛分公司和天津三快科技有限公司青岛分公司随后对其管辖的青岛地区所有商户网上资料和商户经营活动全面检查整顿,发现还有不少商户存在各种各样的问题。
两家平台在自行整改的同时,分门别类列出清单送交市北区食药监局,由市北区食药监局上报青岛市食药监局,按商户所在区市转发给相应区市食药监局予以限期监督检查整改情况,使青岛地区的食品外卖市场得以良好净化,有效地提升了青岛地区食品外卖安全水平。
此外,市北区检察院检察长和市北区食药监局局长等召集座谈会,经协商在全市率先出台了《市北区人民检察院、市北区食品药品监督管理局关于办理食品药品领域公益诉讼案件协作意见》联合文件,就建立公益诉讼工作日常联络工作机制和联席会议制度、案件信息共享机制及线索移送制度、咨询协助制度、支持起诉制度、案件反馈机制等,及如何在认真履行公益诉讼工作的各自职责等问题加以规范。
2018年12月,山东省人民检察院向媒体发布消息,据统计2018年,全省检察机关在履行职责中共发现公益案件线索2471件,立案2210件,办理公益诉讼诉前程序案件1928件,其中民事公益诉讼诉前程序58件,行政公益诉讼诉前程序1870件,行政公益诉讼诉前整改率达90%以上。提起公益诉讼228件,其中,行政公益诉讼112件,民事公益诉讼11件,刑事附带民事公益诉讼104件,全省承担公益诉讼工作任务的156个基层院已全部提起公益诉讼案件,办案数量、质量和效果位居全国前列。
截至2018年12月,全市检察机关共办理行政公益诉讼诉前程序案件541件,提起公益诉讼39件,法院审结19件,全部支持检察机关的诉讼请求。不仅办理了全省首例资源保护领域行政公益诉讼案件和食药安全领域行政公益诉讼案件,刚刚起诉的不可移动文物违法商用案应该是全国首例文物保护行政公益诉讼案。
点外卖已经成为很多人日常生活的一部分。
■记者调查平台自我监管还需加强
食品安全问题是关系到老百姓身体健康的头等大事,然而,外卖平台屡屡出现的卫生安全问题也着实令经常订餐的市民头疼。记者采访了解到,尽管饿了么平台在被媒体曝光后,在内部出台了七大措施严格监管,但问题依然不断出现。
市北区检察院吕检察官介绍,这次的检察监督发现的主要问题是饿了么和美团两家外卖平台当中有门店的商户,其中不少存在证照不全。“证照不全包括没有食品经营许可证,也就是无证经营,还有的就是超范围经营。”吕检察官告诉记者,在食品经营许可证中有经营范围,有的只能做热餐,有的只能做冷餐,有的是都可以,而在调查中,不少商户存在超范围经营的情况,检察机关就这些问题都进行了有针对性的监督,相关商家均按要求完成了整改。
张林(化名)曾经是饿了么平台业务员,据他介绍,他们的业务提成靠的就是拉客户的数量。业务员为了多拉商户,在帮助商户上传信息时,业务员对于暂时不符合规定的商户信息会给予隐瞒或者伪造,甚至借用别人家的证照的情况。吕检察官告诉记者,在调查中,商户证照过期的现象也有出现,还有的商户为了应付检查,临时租一个门店,经营很短的时间之后就不再续租,转到自家小厨房继续经营外卖。
记者了解到,外卖平台的人员流动很大,以在青岛工作的人员来说,内部实行的是平行管理,三个主管分别负责不同的业务,有人负责客户、有人负责审核、有人负责监督等。检察官在约谈青岛地区负责人时发现,他们的业务是分开平行管理,没有一个总的负责人为所有业务负责。这样的管理模式尽管在行业内部能够确保公司人员不会带走客户,但也造成了出现质量和监管问题互相推诿没人负责的情况。
吕检察官告诉记者,这已经不是青岛的饿了么和美团外卖平台第一次被食药监部门行政处罚,因此,接下来他们还会继续监督其整改情况,如果再次出现违规违法,将加大处罚力度。
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