二十六载探索谋变开放创新成绩斐然

青岛早报 2018-12-25 07:41 大字

[摘要]青岛前湾保税港区：

2018年，是改革开放40周年，是青岛前湾保税港区建区26周年，二十六年来，从青岛保税区到青岛前湾保税港区，从起步落后到跨越发展，从先行先试、复制推广到申建自由贸易港区，青岛前湾保税港区发展探索的脚步从未停止。在谋变创新的助推下，青岛前湾保税港区俨然成为一方新旧动能转换的热土，激活了一个个新的发展引擎，谱写着新的发展篇章。

■跨越发展

扎实走好区域转型升级之路

青岛前湾保税港区原为青岛保税区，1992年11月设立，是我国第一批改革开放试验田。 2008年9月转型升级为保税港区，是我国第一家以“区（保税区）、园（保税物流园）、港（临近港口）”整合升级而成的，也是山东唯一一个集保税区、保税港区、保税物流园区、出口加工区等多种类型于一体的开放园区。

多年来，青岛前湾保税港区经过了一系列的空间优化调整。2013年和2016年，青岛西海岸出口加工区和青岛出口加工区先后整建制划转至青岛前湾保税港区管理，青岛市海关特殊监管区域实现全面整合。青岛前湾保税港区率先实现了保税区、保税港区、保税物流园区、出口加工区、保税功能拓展区等功能政策叠加、融合发展，为全国海关特殊监管区域整合优化作出了示范。日前，青岛西海岸出口加工区获批为青岛西海岸综合保税区，整合优化后的青岛西海岸综合保税区将充分发挥区位优势和政策优势，发展保税加工、保税物流、保税服务等业务。

2018年7月，青岛前湾保税港区（三期）通过验收，港区实现全域封关运营。青岛前湾保税港区借三期封关之机，创造性地对未封关区域与港口进行全面整合优化，将青岛港全自动化集装箱码头纳入青岛前湾保税港区一体化运营，使之享受青岛前湾保税港区政策。同时置换出商务配套区网外运作，促进港城深度融合，为新模式、新业态落地提供承载空间，为加快向自由贸易港转型争取了空间优势。

■先行先试

推动新旧动能转换

对于青岛前湾保税港区来说，空间布局的日益优化和更加完备的基础设施是这些年来港区外在的直观变化，而在其内里，新模式、新业态的涌现，则是推动区域谋变创新的新动能。

在刚刚过去的12月7日，青岛前湾保税港区率先启动国际中转集拼业务，成为全国海关特殊监管区域国际中转集拼业务的示范领航者，标志着青岛口岸实现了国际中转集拼功能的重大突破。将吸引韩国釜山、台湾高雄的拼箱货物转向青岛港进行中转，实现青岛港由“单一装卸港”向“复合增值港”转型，为探索申建自由贸易港，打造东北亚航运中心增创优势。

2018年1月1日，山东省首票“1210”跨境电商货物顺利从西海岸出口加工区跨境电商监管中心通关。青岛前湾保税港区开始正式享有跨境电商零售进口商品的过渡期监管政策，驶入跨境电商发展的快车道。4月28日，与作为国内跨境电商零售进口领域长期排名榜首的网易考拉正式签署战略合作协议，5月上旬，网易考拉青岛保税港区备货仓开通运营，在今年 “双十一”、“双十二”大促期间，仓库实现日均处理订单1万票。

2018年，除了跨境电商，进口汽车作为港区特色产业也突破了政策瓶颈，成功获批汽车平行进口试点，具备了与上海、天津等老牌汽车口岸同台竞争的资格。9月份，42辆平行进口车在海关监管下进入青岛前湾保税港区汽车整车进口口岸，标志着青岛汽车口岸正式进入“保税时代”，在同期获批的8个汽车口岸中第一个实现政策落地。

如今，该口岸已是全国第二大平行进口汽车口岸，在国内26个汽车口岸中综合排名第五位。截至目前，累计进口整车5.2万余辆，注册汽车类企业400余家，注册资本超过50亿元。以港口物流为带动，集金融平台、国际贸易、展示交易、仓储物流、交通运输、代理中介、改装研发及后市场服务于一体的汽车产业链逐步健全。

■创新探索

探索申建自由贸易港

作为我国对外开放的先行区和试验田，青岛前湾保税港区一直在爬山过坎、不停前行。近年来，通过加快整合优化，推进制度创新，发展新兴业态，在新旧动能转换中不断释放开放“红利”，塑造开放型经济发展新优势，争当全省海关特殊监管区域排头兵和领头雁。

统计数据显示，2018年上半年，青岛前湾保税港区地区生产总值、外贸进出口、税收等指标在全省海关特殊监管区域中均占较高比重，特别是克服了中美贸易摩擦引发的困难，前三季度进出口总额、进口绝对值均在全市居于前列。

从1992年到2018年，青岛前湾保税港区充分发挥连接国内国外两个市场的特殊功能和政策的作用，搭建起了进口商品、高新技术、文化贸易、大宗商品保税期货交易、小宗农产品交易、跨境电商、汽车产业、物流产业、航空产业、光电产业等十大产业平台。区内新兴产业集聚，发展带动效应明显，已成为青岛乃至山东新旧动能转换的重要引擎。

如今，青岛前湾保税港区的发展目标是积极探索申建自由贸易港，进一步提高开放的层次和水平。面临“后峰会”时代发展新机遇，作为青岛市唯一拥有“境内关外”特质的海关特殊监管区域，在大开放的格局下，青岛前湾保税港区未来将从“境内关外”“境外关外”“境内关内”进行全方位、立体化、环绕式布局来理解和操作，找到一个能够承内启外、连通国内板块和国外板块的路径，实现未来的大发展。

■相关链接

青岛前湾保税港区大事记

●1992年，青岛前湾保税港区的前身——青岛保税区由国务院批准设立，成为探索国家对外开放最初经验的先行者之一。

●2002年，青岛保税区经济实力跃升到全国15个保税区的第五位，跻身于全国先进保税区行列。

●2004年，成为全国第二家“区港联动”试点单位。

●2005年11月11日，面积1平方公里的青岛保税物流园区正式通过海关总署等八部委联合验收，开始封关运营，青岛口岸“区港联动”由此向前迈出了重要的一步。

●2008年9月7日，经整合保税区、保税物流园区及前湾集装箱码头区，青岛前湾保税港区经国务院批准设立，并于2009年9月和2011年12月，一期、二期分别顺利通过国家封关验收。

●2012年11月，国务院正式批准青岛前湾保税港区为汽车整车进口口岸，2013年7月即正式封关运营，结束了山东长达18年没有汽车整车进口业务的历史。

●2013年初，青岛西海岸出口加工区整建制划转至青岛前湾保税港区管理。

●2015年7月，获批成为“国家电子商务示范基地”。

●2016年底，青岛出口加工区整建制划转至青岛前湾保税港区管理。

●2017年底，青岛前湾保税港区区域调整方案获国务院正式批复。

●2018年7月，青岛前湾保税港区（三期）正式封关运营，青岛港全自动化集装箱码头纳入保税港区一体化运营。

●2018年11月19日，青岛西海岸出口加工区获国务院批复为西海岸综合保税区。

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本版撰稿摄影记者刘海龙

通讯员范琪孙进涛

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