青岛实施首个地方版“学校法”：多方参与管理提升办学质量
图为青岛市西海岸新区实验初中的教师们正在就学校事务进行表决。法制日报 图
“公交车站距离学校远，孩子们年龄小，放学后学校内没有人护送，如何保证孩子安全？”近日，收到家长委员会成员韩文霞的建议，青岛市黄岛区双语小学依照《青岛市中小学校管理办法》，立即召开会议进行研究。很快，经过学校倡议，很多家长自愿组成志愿护送团，每天放学时间义务将孩子们护送到公交车站，成为街头一道亮丽的风景。
《法制日报》记者了解到，学校依法治理是教育治理体系和治理能力现代化的关键，在实践中，政府及有关部门管得过多、过死与学校规划建设、师资经费等发展保障不到位的情形并存，越位、缺位现象时有发生，不利于激发学校主体的办学活力。
鉴于此，2017年2月，青岛市出台施行了国内首部地方版“学校法”——《青岛市中小学校管理办法》(以下简称《办法》)。
青岛市教育局局长刘鹏照告诉记者，《办法》按照“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的原则，政府给学校放权赋权，管、办、评分离，教师、学生、家长、专家、社区甚至企业，依法有权参与管理、监督学校。
政府：放权不是放纵
最近，青岛市教育局政策法规处委托中国人民大学开展学生惩戒制度研究，制订出台了《青岛市委托第三方机构开展教育评价办法(暂行)》，进一步加大高资质、高信誉的教育服务机构的培育、引进力度，使第三方教育质量监测覆盖至普通中小学、中职学校和幼儿园。
政策法规处处长张丽萍告诉记者，要实现学校治理的现代化，必须转变政府职能，给学校放权。《办法》将政府的治理，定位在设立审批、有限监管和科学评价以及发展保障三个维度，实行校长负责制，明确章程在学校发展中的统领地位，推动学校自主管理机制的建立。
依照《办法》，11项教育行政审批项目被缩减至5项，减权幅度超过50%。民办学校的设置审批权限下放至区市，激发地方教育改革活力。
“简政放权不是放纵，并非一放了之，放权要做到事中事后监管。”张丽萍说，教育行政部门对放权的经费做到使用权下放、花费程序审核把关、使用后委托第三方绩效评价并进行网上公开和年终考核。
记者了解到，青岛市教育局专门成立了行政审批执法处和教育行政处罚审理委员会，建立了教育行政处罚裁量基准、教育行政执法全记录等工作制度，制定了《教育专项资金管理暂行办法》《加强局属学校财务管理的意见》等文件，根据具体项目制定25个子办法，确保资金科学管理、公开透明、全过程监管，每一分钱都花在刀刃上。
学校：获权激发活力
葛岩岩2006元、巴乐乐1826元、卞莹731元……在青岛市西海岸新区实验初中学校绩效工资表上，记者注意到，教师的绩效工资上下浮动差别很大。
“《办法》规定中小学校长有一定的经费使用自主权，财权下放，极大激发了办学活力。”西海岸新区实验初中校长李素香告诉记者，以前学校“买醋的钱不能买酱油”，现在学校基础设施修缮、设备购置、教师培训等项目专用资金都按规定划拨给学校，学校按需自主调配使用，实现了即需即办。
根据《办法》，西海岸新区实验初中出台了《学校绩效工资实施方案》，规定班主任津贴每月800元，教研组长每月200元，算上课时费和出勤奖，拉大了教师们的绩效工资收入，激发了教师们的教学干劲。
“选聘副校长、中层干部，校长说了算。”西海岸新区实验初中副校长李颖说，依据《办法》，根据学校工作需要提名副校长人选，在学校范围内进行民主评议，然后对预聘人员进行考察、公示，全校所有的副校长及以下领导都是通过这种方式进行聘任。
青岛崂山一中校长李作从说，过去中考一条录取线，只要达到分数就要照单全收，现在有了招生自主权，录取要看综合素质，大大提升了学校的办学质量和效果。
“校长的权力是有边界的。”青岛西海岸新区教育体育局局长于瑞泳详细介绍了“校长权限清单”：清单目录分为教育教学管理、学生管理等五大类别35个小项目，每个学校按照“法定职责必须为、法无禁止即可为”原则，在制定清单目录的基础上，制定每一权利事项的办理流程，做到“一事一表”，形成办理流程表单，明确实施依据、监督投诉机构等要素。
社会：评价更要共治
“我校地处繁华的小商品销售区，道路经常被各种车辆占满，学生在马路上穿行非常危险。校务委员会成员急在心头。后来，由街道出资、派出所出力，在路上搭建起了人行道，困扰多年的私家车挡道问题迎刃而解。”青岛台东六路小学副校长李雨宸直夸社会共治的好处。
张丽萍说，按照《办法》的社会参与原则，规定校务委员会由校长和党组织负责人、教师、家长和社区代表等人员组成，普通中学、中等职业学校应当吸纳学生代表参与，中等职业学校还应当吸纳行业、企业代表参与。学校章程、发展规划、年度计划、重要的教育教学事项，应当经校务委员会审议后，提交校长办公会审定。
“我们中心刚刚对青岛全市的中小学校、幼儿园及职业学校进行了一次大规模的教育质量检测。”中国海洋大学青岛市教育评估与质量检测中心副主任王海涛说，《办法》鼓励社会参与教育评价与监督，支持行业、企业对中等职业学校进行评价。教育行政部门可以通过购买服务方式确定社会组织对中小学校办学水平、教育质量等进行检测和评价。他们中心成立后，每年为青岛市教育机构做一次大型检测。
办学自主权下放，促进了学校多样化特色发展，涌现出了一批以外语、美术、人文、科技、海洋为特色的普通高中；职业学校特色专业进一步凸显，入选省中职学校品牌专业建设项目达到20项，成为山东省入选数量最多的城市。“青岛市先后承担了12项国家级改革试点任务，并被确定为山东省教育综合改革试验区，有力地推动了区域教育的创新实践。”刘鹏照说。
记者手记
《青岛市中小学校管理办法》实施一年多来，取得了阶段性成果。简政放权由点逐步到面，现代学校治理改革由建章程逐步到治理结构的全面改革。
青岛并没有沾沾自喜于“第一个吃螃蟹”，教育局在探索如何不断完善规定，学校在琢磨如何科学接权用权，政府在考虑如何有效监管服务。
目前，青岛市教育行政部门顺应国家放管服要求，对城乡18所中小学开展试点，试行负面清单管理和“互联网+”监管服务模式，实行中小学内部管理机制改革，重点探索学校、家长、社区、专家等参与学校治理的常态化模式，努力把教育治理打造成青岛市现代化教育的重要标志和区域品牌。
（原题为：《青岛实施国内首个地方版“学校法”》）
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