管理权限下放养护作业下移 西海岸新区推进城市管理精细化
□本报记者张忠德宋弢
本报通讯员楚振杰谭明堂
过去两年的春节,青岛西海岸新区凤山路、长白山路、新华路等一条条“网红街”在朋友圈迅速蹿红。与之相对应的,干净清爽的城区道路,错落有致的园林绿地,多彩绚烂的城市夜景,来过这里的人们都为西海岸的城市环境打上了“精致”的标签。
这些赞誉的背后是一场城市管理体制的变革,从2017年开始,通过管理权限下放、养护作业下移,青岛西海岸新区推动城市管理体制改革、城市管理标准体系不断完善,用“绣花针”的功夫,使市政、园林、环卫等城市管理工作不断实现精细化。
一条扫帚扫到边
随着城市化进程的不断加快,尤其是获批国家级新区以来,青岛西海岸新区的城市管理工作面临着巨大的挑战,翻翻各项数字一看便知:市政道路373条、总长度697.67公里、面积1761.94万平方米；保洁道路533条、2601.84万平方米；道路绿地1349.22万平方米；道路路灯54021盏、景观亮化设施59809盏；流经城区河道共65条……
与庞大的工作量相对应的城市管理体制却存在着养护力量分散、各街道人员设备能力不足等问题。
2017年初,西海岸新区对城区长江路、隐珠等14个街道办事处(园区)辖区内的园林、环卫、河道等设施实行属地化管理,拉开了西海岸新区城管体制改革的序幕。
由新区城市管理局委托,西海岸公用事业集团市政管理公司对14个街道办事处辖区内的市政环卫园林相关业务实行总承包,与各街道签订作业服务合同,设立14个园林环卫作业队,对14个街道办事处实行“一对一”的“融合一体式”管理养护作业,各街道办事处对各作业队实施监管考核。
“14个工作队虽分散实集中,解决了两个问题,一个是以往街道的养护力量和直属作业队各行其是；二是改变以往环卫、绿化、河道分开养护的单兵作战为各作业队全权负责每个区域管理养护的联合作战。”西海岸公用事业集团市政管理公司纪委书记、工会主席从德刚介绍,“真正实现了‘一条扫帚扫到边、一条马路管到底’。”
改革后,另一个显著的变化就是作业力量得到了极大提升。
西海岸公用事业集团投入资金4000余万元,购买机械化清扫车、高压冲洗车等各类道路保洁作业车辆65台,并全部下放至各作业队,由各作业队根据实际养护情况进行调配使用。
标准化造就精细化
在人员体制理顺及设备硬件水平提升后,摆在眼前的问题就是标准化,尤其是高标准化。
上合组织青岛峰会期间,青岛西海岸新区在全市率先实行了“阶梯式、全车道、无缝隙”多机联扫“地毯式”机械保洁作业新模式,新区的环境面貌在“颜值、气质”上不断提升。
“如何发挥后峰会效应,使城市管理效能得到大提升?我们认为,应该让迎接大活动的突击标准内化为常态化的日常作业标准。”从德刚说。
基于这样的考虑,西海岸公用事业集团市政管理公司以18条迎宾道路特级保洁的水准对环境卫生作业质量标准和作业规范进行了优化,制定8项作业标准、10个工种作业规范、5个考核办法,又细化制定了市政养护、园林绿化和环境卫生的三大行业作业质量标准及作业规范,进一步规范了环境卫生服务和运行保障养护。
高标准带来了“从墙根到墙根”式的精细化管理,现如今,西海岸城区一、二级道路已由“清扫保洁”提升为“清洗保洁”,三级道路由“普扫”提升为“细扫”,道路保洁深度化不断深入。
截至目前,西海岸机械化保洁全覆盖道路从2017年初的103条提高到现在的134条,城区主干道保持100%的机扫率,次干道机扫率由体制改革前的90%提升至97%,道路保洁达标率100%。2017年以来,共有40条道路创建山东省级精细化达标路,创建道路占青岛市精细化达标路总数的15.44%,名列青岛市第一。
同时,在绿化、亮化等工作上也是成效明显:董家口临港产业区及商务区绿化工程被评为“山东省园林绿化示范工程”。新区绿化覆盖率已达到50％；垃圾桶退路工程,被中国城市环境卫生协会评为“环境卫生行业争优创新”铜奖；2018年西海岸旅游度假区及滨海大道等区域夜景亮化工程更被国际半导体照明联盟(ISA)评为“全球半导体示范工程100佳”。
“智慧+”让管理更细化
除了标准化,以信息化智能化让“绣花针”更锋利,才能在精细化养护管理上“绣”出匀细线脚。
近日,西海岸新区首座智慧公厕正式启用,该公厕位于钱塘江路和江山路交界处,由西海岸公用事业集团市政管理公司养护,主要由一键呼叫系统、环境监控系统、自动售货系统、平台管理系统、人流量检测系统、咨询广告系统等组成。其中,“人脸识别厕纸机”采用的是目前最尖端的技术,解决了纸张浪费情况的发生,同时采用了无联网、无储存的特性,将不会保存市民的脸部信息。“市民只需3秒就可取到60厘米—70厘米的厕纸,与以前的手动取纸时间基本相同,将不会造成排队取纸拥堵的情况。”该公司工作人员介绍。
在2018年青岛市智慧城市方案评选中,西海岸公用事业集团市政管理公司研发的“真情市政”智慧管理系统获优秀解决方案奖。
坐在“真情市政”智慧管理信息中心里,一辆辆生活垃圾清运车收集、转运、处理等作业环节的场景,通过21平方米的大屏幕一一展现在眼前,车辆的作业路线、作业时间、作业时速等一目了然。
“2017年以来我们自筹资金700多万元,建设了横向联通市政、园林、环卫等行业,纵向贯通数据获取、数据分析、数据运用等直线型、集成式、高速式、移动式、可控式的智能管理平台。”西海岸公用事业集团市政管理公司督查考核处处长赵山说,“平台对占道挖掘、垃圾收运、机械清扫、人工作业、监督检查、台账档案、作业考勤、车辆运维等进行信息智能化管理,环卫人员、作业车辆、作业任务的作业派遣、任务调度、远程控制、监督考核、应急指挥等都可以通过平台进行指挥。”
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