新海关 新风貌 新作为 青岛海关深入推进关检融合持续释放改革红利
□白晓于俞赵蕾章雨薇
1+1<2:通关环节做减法
近日,一票活螯龙虾从加拿大飞越太平洋到达青岛流亭国际机场。早在这批活螯龙虾还在飞机上,企业已经通过无纸化报关单向海关进行提前申报,当日16点飞机抵达青岛流亭国际机场,海关关员快速为该批货物办理了通关手续。“机构改革之后,海关仅用40分钟就办完了整个通关手续,我们的活螯龙虾可以说鲜活度满分呐。”海程邦达国际物流有限公司负责人付泉龙说,有了高效率通关保障,企业拓展海鲜进口代理业务更有信心。
高效快捷的背后,是青岛海关实行的“一次申报、一次查验、一次放行”。据了解,自4月20日原出入境检验检疫系统统一以海关名义对外开展工作以来,各领域的作业环节都实现了不同程度的简化。
货物通关流程由原先的“串联式”改为“并联式”,企业通过“单一窗口”实现报关报检的录入与申报,接受现场海关的“一次查验”,同时完成对货物的查验和检验检疫,凭海关放行指令提离货物,实现“一次放行”。
作为进口食用水生动物及冰鲜水产品检验检疫口岸,青岛机场口岸享有可直接进口食用水生动物及冰鲜水产品的优势。然而,鲜活类水产品对从捕捞到进入市场的这一过程有着严格的时效要求,其存活率和冷链运输的时间直接影响到市场价格和食用品质。“速度,是我们代理生鲜进口业务企业的生命线。”付泉龙表示,机构改革之前,海关和检验检疫是“串联式”作业,企业需要通过不同的平台向海关、检验检疫部门进行录入与申报,也需要等待两个部门分别对货物进行查验、检验检疫之后才能放行。“公司对机构改革期盼已久,原先报关报检需要两个团队,分别承担联系海关和检验检疫业务申报、安排查验等工作,现在可以由一个团队来完成,节省下来的人工及费用可以承担更多客户服务和产品增值的工作。最重要的是,公司在申报、查验等环节至少会提高50%的时效。”
为解决好业务优化整合中遇到的实际困难,让企业实实在在享受到改革红利、提高获得感,青岛海关下属流亭机场海关多次组织召开关企座谈会,做好政策宣讲的同时了解企业真实想法；组织两次集中培训,并邀请业务专家现场授课,先后有80余家企业200余人次参加培训,为优化整合工作开展奠定坚实业务基础；成立应急处置小组,建立完善关企联系机制,实时掌握整合申报等工作推进情况,收集企业遇到的各种问题,第一时间联系相关部门协助解决。
除了通关效率的提高,共用查验场地也为企业带来不少便利。山东朗越国际运输服务有限公司报关经理丁旭东表示,以往海关和检验检疫部门的查验场地在不同的监管场所,完成一票货物的查验时间多耗在货物的转场和接驳上。机构改革之后,海关整合划定了辖区查验联合作业场地,较以往不但避免了货物在多个监管场所间的周转运输,降低了企业成本,更为进口生鲜类货物的通关提供了有力保障。
1+1=1:旅客出入境更便捷
在提升货物通关效率的同时,流亭机场海关在旅检现场以改善进出境旅客通关体验为发力点,将原有的8个旅客进出境通关环节整合优化为卫生检疫、申报、现场调研、查验、处置5个环节,细化更换各类标识、项目295处；通过实地测试对业务现场设施设备布局进行反复论证,进一步合理布局、提高标准、优化通关环境,通过场地布局和人力资源、设备资源的集约使用实现执法统一、信息共享、联合作业,真正实现了旅客进出境一次申报、一次查验、一次处置放行,实现旅客便利通关,不断提升旅客通关满意度。与此同时,将原来3个飞机登临监管环节优化整合为检疫处置、登临检查2个环节,使飞机落地后、起飞前的各项准备时间再缩短50%。
“焕然一新”是张先生这一次踏入青岛流亭国际机场旅客入境现场的第一感受。上次回国时还随处可见的检验检疫部门标识,都统一换成了崭新的“中国海关”,电子宣传栏上循环播放着“新海关、新职责、新目标、新风貌、新作为”。现场关员告诉张先生,4月20日起,出入境检验检疫系统统一以海关名义对外开展工作,以后旅客的行李物品只接受一次查验就可以了。张先生听后连连点头:“这样很好,以前我从国外回来,带的当地小零食、化妆品等特产需要分别接受海关和检验检疫部门的查验。改革以后,查验不用再分两次了,确实感觉通关快多了。”
1+1>2:监管效能做加法
关检融合不是简单的合并,关检双重力量的融合互补,更筑起了更加严密安全的安全保障。据悉,在国门安全管控上,海关将在原有安全准入(出)、税收征管风险防控的基础上,增加卫生检疫、动植物防疫、商品检验、进出口食品安全监管等职责,推行全链条式管理,强化智能监管、精准监管,更好地贯彻国家安全观。
以流亭机场海关快件监管现场为例,实施口岸快件混岗作业、查检合一以来,快件业务建立关检“1+1”双人上岗制度,双重保险、双管齐下,弥补以往监管空白,全面筛查目录内外快件,彻底杜绝目录外逃漏检行为以及单边作业的瑕疵和弊端,在较短的时间内检出禁止携带、邮寄入境的管制刀具、危险化学品等产品,充分发挥协力、协同、协作效能,实现“脱胎换骨”式的“化学反应”。
按照海关总署统一部署,青岛海关坚持边改革、边见效,关检业务融合不断深入。流亭机场海关相关负责人表示,要通过调整业务布局、优化业务流程,完善联系机制、强化内部管理,以机构改革为契机,结合业务改革,同步强化监管、优化服务。在通关环节上做减法,优化营商环境,为扩大开放作贡献；在监管效能上做加法,攥紧拳头,确保国门安全。确保改革落到实处,让改革成果惠及广大企业和民众。
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