市财政亮大招9领域加速度

[摘要]出台行动方案为新旧动能转换注入强大动力 聚焦支持重点产业、制造业等领域

为加快推进新旧动能转换工作，近日，市财政局紧紧围绕“突出创新引领、实现三个更加目标要求”，出台了《青岛市财政局支持推进新旧动能转换重大工程行动方案》（以下简称《方案》），聚集财政资源，创新扶持方式，落实十五项工作措施，搭建“政策供给、资金保障、服务支撑”三大平台，全面落实好财税改革各项政策措施，为全市新旧动能转换重大工程加快实施注入强大动力。

重点任务

1

★支持重点产业突破发展。完善“双百千”工程、“一业一策”财税支持政策，对接省十强产业，聚焦全市重点发展的9个优势特色产业、5个新兴未来产业和6个传统支柱产业等重点产业以及军民融合等重点领域。

2

★支持提升科技创新能力。加强自主创新能力建设，支持实施创新平台倍增计划，建设一批高端创新平台。发挥高等院校和科技机构的支撑作用，支持打造高水平科技创新载体和产业创新基地。发挥企业创新主体作用，引导各类创新要素向企业集聚，支持实施科技企业培育“百千万”工程和创新型领军企业培育行动。

3

★支持制造业优化升级。落实好促进先进制造业加快发展若干政策措施及实施细则，支持“中国制造2025”重点领域建设，推动工业与互联网深度融合。完善财政支持首（台）重大技术装备研发、检测评定、示范应用政策体系，引领企业积极研发具有自主知识产权的高端装备，推动青岛市高端装备产业发展。支持创建“中国制造2025”国家级示范区，建设具有国际竞争力的先进制造业基地，持续扩大“青岛制造”品牌影响力。

4

★支持中小企业发展。深入开展小微企业创业创新基地城市示范，优化小微企业发展环境。加大小微企业贷款风险补偿政策力度，引导银行业金融机构增加小微企业贷款投放。落实培育市场主体加快发展民营经济的意见，细化兑现办法，优化工作流程，支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，为企业升级转型、做大做强提供全链条式政策资金支持，推动形成小微企业“铺天盖地”、创新企业“开天辟地”、大型企业“顶天立地”的发展局面。

5

★支持现代产业招商。落实现代产业精准招商政策措施，重点支持引进真正体现“四新”领先的项目、大体量项目、体现青岛特点和优势的项目。实施社会化招商引荐激励，调动社会各方参与现代产业招商的积极性和主动性。加大招商经费保障力度，突出支持定向招商团队、重点招商部门以及重点项目、重大活动招商，保障全市重点产业精准招商工作需要。

6

★支持培育外经贸竞争新优势。出台关于支持跨境电子商务做优做强政策措施，促进中国（青岛）跨境电子商务综合试验区加快发展，扩大跨境电商零售进出口规模，为全市外贸增长贡献新增量。统筹各级资金，支持外贸稳增长。支持搭建小微外贸企业融资综合服务平台，培育外贸发展新业态，推进外贸综合服务企业发展。引导和鼓励银行业金融机构面向青岛市外经贸企业开展政策性优惠利率贷款业务，降低企业融资成本，支持青岛市机电产品出口和“走出去”重点项目建设。

7

★支持强化人才智力支撑。全面落实青岛市人才支撑新旧动能转换实施意见，加大财政资金支持力度，推进百万人才集聚行动，支持高层次高技能人才培养，提高人才资金使用效益，集聚一批急需紧缺人才和顶尖人才团队。支持“双一流”建设。支持培育优秀企业家队伍。创新产教融合、校企合作方式，建设一批高水平公共实训基地。

8

★支持建设国际海洋名城。积极争取“十三五”国家海洋经济创新发展示范专项第二期资金支持，填补海洋战略性新兴产业短板，推进产业链协同创新和产业孵化集聚创新。加强政策集成，创新体制机制和支持方式，推进海洋自主创新，建设海洋重大创新平台，支持打造全球海洋创新中心。聚焦海洋经济转型和海洋资源开发，培育具有核心竞争力优势产业集群，构建完善的现代海洋产业体系。

9

★支持乡村振兴战略实施。争取国家农机购置补贴改革试点、扶持村级集体经济试点和田园综合体试点，加快推进农业机械化步伐，促进村级集体经济持续发展，引导培育农业农村发展新动能。推进涉农专项资金统筹，实现预算编制环节源头整合。健全农业信贷担保体系和农业风险分担机制。完善农业支持保护制度，支持多种形式适度规模经营，推进农业社会化服务体系建设。积极支持美丽乡村建设，改善农村生产生活条件。

主要举措

强化资金筹集保障

进一步加大专项资金整合力度，统筹中央财政相关专项资金。盘活财政存量资金，合理调整使用方向，全力支持全市新旧动能转换重点项目建设。

设立新旧动能转换基金。通过市场化募集，撬动社会资本形成3000亿元规模的产业基金，支持青岛市新旧动能转换重大工程加快实施。

充分发挥政府债券融资功能。在地方政府债务风险可控的前提下，争取财政部核增地方债券额度。探索发展实现项目收益与融资自求平衡的专项债券，拓宽重点项目融资渠道。

规范PPP模式的推广和运用。建立跨部门的工作协调机制，优化审批流程，降低民间资本进入门槛，争取PPP模式应用到更多公共服务领域。

争取国家、省对青岛市培育新动能给予支持。及时分析国家、省政策方向、支持重点，积极做好与国家有关部委和省有关部门的对接、争取工作。

用足用好税收优惠政策

用足用好新旧动能转换税收优惠政策。认真落实好已争取创业投资和天使投资企业所得税优惠政策、职工教育经费支出不超过工资薪金总额8%的部分准予税前扣除、支持服务贸易发展等新旧动能转换税收优惠政策，切实降低新旧动能转换重点领域税收负担。

全面清理规范涉企行政事业性收费和政府性基金。及时公布减费降负政策文件，对行政事业性收费和政府性基金目录清单实行动态管理，切实减轻企业负担，优化营商环境。

强化财政管理监督

加强预算统筹管理。修订市级国有资本经营预算管理办法，提高企业利润上交比例、国有资本经营预算收入调入一般公共预算比例。稳妥推进社会医疗保险全市统筹，切实扎牢基金支出的笼子，推动青岛市医保基金健康稳定运行。

提高预算执行效率。健全以国库集中收付制度为特征的预算执行和动态监控机制，强化预算执行动态监控，优化预警规则和岗位设置，严格执行限时办结制度，加快预算执行进度，确保资金早下达、效益早发挥。

深化预算绩效管理。扩大绩效评价范围，逐步将绩效理念和方法融入预算编制、执行和监督的全过程，注重成本效益分析，关注支出结果和政策目标实现程度。绩效管理覆盖所有财政资金，体现权责对等，放权和问责相结合。强化绩效目标管理，建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制。

规范专项资金管理。及时取消政策到期、实施绩效达不到主要绩效目标、资金规模小且分配零散的专项资金；减少预算执行率低、结转规模较大的专项资金；整合归并支持方向、扶持对象和用途相同或相近的项目，形成扶持合力。

强化财政资金监管。重点关注扶贫、养老、重大科技等财政资金管理使用情况，严肃查处违法违规问题，加大对虚报冒领、损失浪费财政资金等行为的问责力度。本版撰稿 记者 衣涛

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