居民政府上上下下有烦恼咋破解
制图/徐雪茹半岛全媒体记者景毅
随着高层建筑越来越多,岛城电梯数量也在不断增加。与此同时,老旧电梯增多,电梯使用安全成为民众关注的热点。近日,半岛记者在跟随青岛市特种设备协会电梯专业委员会专家进行安全检查时注意到,即便是配备有专人负责的酒店、商场等场所,电梯的使用及维护上也存在瑕疵。
■动态
住宅电梯投诉凸显两问题
今年2月,位于西海岸新区一小区的一栋高层住宅电梯突然失控,电梯从12层经过多次下滑后,最终停在了负一层与负二层之间,整个下滑过程只有短短几十秒。事发时,电梯轿厢内有十几名乘客,有老人有孩子,失控电梯让众人惊慌不已。有人拨打了电梯里的紧急救援电话,大约40分钟后,维保人员赶到把被困人员放了出来。
青岛市西海岸新区市场和质量监督管理局介入调查,经查,事发时电梯内共有13人,由于人数较多且站位不均或电梯晃动,导致电梯轿厢歪斜,引起电梯紧急制动,目前电梯已经恢复正常。
随着电梯数量激增,电梯带来的困人甚至造成人身伤亡的情况在全国多地时有发生。今年“3·15”期间,青岛市质监局公布了2017年度12365质监热线受理信息分析报告,电梯质量问题仍是投诉热点,全年电梯投诉受理量达55件,占全部特种设备投诉量的69.6%,而居民住宅小区的电梯是举报重点。
投诉反映的主要问题仍集中在电梯检验、运行故障和维修不及时等方面。从处置情况来看,有两类问题比较突出:一是居民和物业公司存在费用纠纷,导致电梯维修保养不及时产生故障；二是房屋设计存在缺陷导致电梯运行产生问题。
■检查
小灰尘也不能放过
近日,青岛市特种设备协会电梯专业委员会专家受邀对市区公众密集场所、节日期间使用频次高的电梯进行了安全检查。
在一家知名大酒店,执法人员和专家先对酒店电梯的相关证件、使用及维保记录、维保人员证件等材料进行了初步检查。随后又来到楼顶电梯机房对设备进行了体检。
刚踏进电梯机房,青岛市特种设备协会电梯专业委员会主任孙剑一眼就看出了问题。“电梯意外停梯困人后,根据电梯曳引钢丝绳上的平层标记可以准确判断出轿厢所停位置,然后再有针对性实施救援,但是你们这几部电梯钢丝绳上的平层标记都不清楚了,怎能安全迅速实施救援?”
除此之外,专家还发现应急救援演练无记录、日常维护保养记录应完善、电梯控制柜曳引机等设备灰尘较多问题。孙剑介绍,随着我国电梯法律法规的日趋完善,电梯存在的大问题大隐患明显减少,但是由于受资金、管理、维保等因素影响,一些小的问题仍较多,这些问题如果不及时修正,很可能会酿成大事故。
■揭秘
电梯维保门道不少
“现在电梯的质量安全越来越提高,后期出现问题,多数还是在维保上。”谈及电梯安全问题,孙剑一针见血的指出。
根据特种设备安全法,电梯的维护保养单位应当在维护保养中严格执行安全技术规范的要求,保证其维护保养的电梯的安全性能,并负责落实现场安全防护措施,保证施工安全。电梯的维护保养单位应当对其维护保养的电梯的安全性能负责；接到故障通知后,应当立即赶赴现场,并采取必要的应急救援措施。
据青岛市质监局最新统计数据,截至2017年12月31日,青岛市登记在册的电梯数量为54670台,在用电梯数量为52178台,分别较2016年增加近万台。
而目前全市有资格认证、有官方备案的维保单位共180家。这180家维保公司,要应对5.2万部电梯的日常维修、保养、检查、改造,不少维保公司同时承担着电梯安装业务,维保压力相当之大。按规定,电梯维保公司最低维保密度应为每15天一次,此外还有月检、季检、半年检等,每次都必须做好维保记录。
孙剑说,一个熟练工最多同时维护25部电梯,即便如此,按照15天维保一次的频率计算,也相当于每个月要给50部次电梯看病,工作强度相当高。然而他在实际检查中却发现,很多维保公司的维保人员一个人要维护50部甚至更多的电梯,换算下来每月要查100多部次电梯,即便全月无休,每天也得检查3部以上电梯,维保效果可想而知。
为了完成大量维保工作,同时降低人工成本,有的维保公司会雇佣一些完全没有电梯维保经验的人员上岗。
除了资质,资金也是影响电梯维保质量的关键。“无物业、无维保公司、无维修资金的‘三无\’电梯就不用说了,即便是有物业的小区,也经常因收不上电梯费发愁。”孙剑说,根据他们走访调研的结果,能收到七八成已经算是不错的了。
费劲收上来的电梯费最终能否专款专用?这还是要打一个大问号!孙剑曾调研过市区一住宅小区,该小区一年共收了29万元电梯费,但物业公司只愿拿出5万元来招标维保公司。为了中标,维保公司只得再把价钱压低。
不久前,国务院办公厅印发了《关于加强电梯质量安全工作的意见》(以下简称《意见》),《意见》指出,以落实生产使用单位主体责任为重点,预防和减少事故,降低故障率,不断提升电梯质量安全水平。到2020年,努力形成法规标准健全、安全责任明晰、工作措施有效、监管机制完善、社会共同参与的电梯质量安全工作体系,电梯质量安全水平全面提升,电梯万台事故起数和死亡人数等指标接近发达国家水平。
孙剑介绍,对照《意见》要求,青岛市在多个方面已经进行了先行先试并取得不错的成果。在加强隐患治理与更新改造方面,青岛市各级政府几年前就已经制定了相关的政策,对老旧住宅电梯更新、改造、大修进行政策支持和资金补贴。对没有物业管理、维护保养和维修资金的“三无电梯”以及存在重大事故隐患的电梯作为重点挂牌督办,落实整改责任和资金安排,多措并举综合整治,消除事故隐患和风险。2016年9月,市南区发布《青岛市市南区老旧电梯更新改造管理办法(试行)》,办法实施一年后,市南区262部15年以上的住宅楼“超龄”电梯已经有40余台完成更新改造,80台商讨着手改造,259台完成安全技术评估。今年3月10日,市北区《青岛市市北区公共住宅隐患电梯更新改造重大修理管理办法(试行)》也开始实施,办法规定对普通住宅老旧电梯更新最高可补贴15万元。
在建立追溯体系和应急救援平台方面,2017年青岛市市办实事之一的“青岛市电梯应急处置服务平台”已纳入了市应急救援体系,于2017年12月开始试运行。2017年底,全市电梯总量已达5.2万台,已有4.8万台的电梯位置、签约维保单位、物业公司的电话纳入平台,已有180个电梯维保签约单位。在积极发展电梯责任保险方面,青岛市也正在积极推动发展电梯责任保险,优化发展“保险+服务”新模式。市人大通过调研、考察、论证,结合本市实际情况,组织编写了“保险+服务”方案。
2018年1月1日起,最新修订的《青岛市电梯安全监督管理办法》开始实施,此次修订,在原《办法》的基础上,更加明确了电梯安全责任主体的职责,细化了各行政主管部门的职责,强化了监管责责。
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