青岛开发区地税:以土地流转为链条 “六税”联动促精细化管理
□张晓帆鲍宁
长期以来,地税部门普遍采用“以票控税”,然而“营改增”以后,地税部门的这个抓手缺失,征管手段弱化。再加上部分纳税人主动纳税意识不强,导致税收征管不利,大量税款流失。
面对征管难度加大的现状,青岛市地税局经济技术开发区分局深化信息管税思维,围绕“土地”这一地方税收管理的关键要素,以应税土地为基点,探索构建出“土地税收一体化”管理链条。通过对城镇土地使用税、房产税、土地增值税、契税、印花税和耕地占用税六个主要税种的有序串联,实现了对土地税收的全过程多环节控管,2016年以来,开发区地税累计增加相关税收4.4亿元。
信息收集是实现税收精细化管理的第一步,青岛市经济技术开发区地税分局走好四步棋,实现土地涉税信息全面覆盖和高效利用:依托西海岸新区“财源建设”信息共享平台,定期与国土部门交换土地转让和出让信息、农用地审批信息等；强化青岛市地税局房产税、土地使用税动态管理软件的信息核查力度,及时更新税源登记信息；与各街道办事处联合开展应税集体土地情况清查,夯实税源管理基础；加大土地管理信息横向与纵向对比,夯实土地管理基础。
对于土地涉税信息,按照信息采集、整备、关联、派发、反馈、评价这一基本流程,做好每一环节的工作,最终落脚到涉税信息应用成效上。2016年以来,青岛市经济技术开发区地税分局联合国土、财政等部门开展土地拉网式检查,涉及2013年至2016年期间所有出让的土地共345宗,查补税款及滞纳金1765万元；积极推动电子地理信息系统与税收征管系统的融合工作,实现土地使用税纳税申报可视化、税源控管精细化,比对分析宗地1960宗,补缴税款及滞纳金5297.03万元。
土地使用税权的取得、使用、转让三个环节是土地流转链条的主要环节,也是土地税收管理的关键环节,青岛经济技术开发区地税分局在这三个环节的基础上,又细致梳理出10个节点,加强涉税信息的筛选、整理工作,实现了对税收的精细化管理,做到了应收尽收。在此基础上,该局以土地为核心的管理要素延伸到多项工作中,构建信息比对和反馈机制实现管理链条延伸,提升了土地综合管理效果。
地方税种征管中存在监控机制不健全、征收管理难度大以及跟踪管理缺位、引导服务不够的问题,并且,地方税源点多面广、隐蔽分散,税源管理牵涉到多个部门和单位,需要多方面的信息共享和协作把关,这倒逼税务部门进行精细化管理、跟进式服务。
长期以来,青岛市地税局采取了“房土两税”联动的方式,在提高征管率方面积累了大量经验。青岛经济技术开发区地税分局则在此基础上进行了深化和延伸,把涉及地方税种的土地要素作了梳理,通过节点控制实现了精细化管理。
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