维护食药安全要用好“吹哨人”
日前，食药监总局会同财政部发布新修订的 《食品药品违法行为举报奖励办法》。办法将单次举报奖励限额从原先的30万元提高到50万元,并将适用范围扩展到食品、药品、化妆品、保健食品、医疗器械全领域,实现“四品一械”全覆盖。根据办法,研制、生产、经营、使用环节内部人员举报的,可在奖励标准上追加奖励金额。 （见8月23日《青岛早报》）
食品药品安全问题可以说是对公众切身利益影响最大、最受关注的话题。相关部门在打击违法行为、维护食品药品安全上也很用心用力,但生产销售有毒有害食品、药品,假冒伪劣化妆品的事件仍时有发生。而奖励举报人尤其是重奖内部举报人的做法,有助于执法部门掌握有效线索,固定关键证据,无疑会让违法者有所顾忌。
尤其不能忽视的是,危害食品药品安全的行为通常比较隐蔽,行为人多是闭门作业,外人无从知晓。行为人容易在短时间内破坏现场、销毁证据,执法机关很难做到扎实取证。重奖内部举报人是借鉴了其他国家的“吹哨人”制度,即知情人士爆料制度。退而言之,在外部监管力量有限、厂家闭门作业的情况下,只有内部员工才可能知道更多内幕。
无论是良知发现还是贪图奖励,哪怕是受竞争对手怂恿,内部知情人的举报行为都能在客观上降低监管成本。特别是随着智能手机等设备的普遍使用,内部知情人很容易拍摄到违法现场和作案人员,这是外部监管力量完全不具备的优势。这无疑能够大幅度提高执法质量和效率,降低违法行为的社会危害,形成震慑效应。要让违法者认识到堡垒可从内部攻破,其危害食品安全的行为总有一天会被身边人举报,进而使其打消侥幸心理。
值得注意的是,新规对保护举报人隐私、举报人无法现场领取奖金、匿名举报人领取奖金方式均作了规定。这有助于降低举报人风险,打消其顾虑,鼓励更多内部知情人对危害食品安全行为说“不”。其实,这项制度还应推广至其他领域,如在公众关注度高的环境保护领域,相信重奖 “吹哨人”将减少深井排污、偷偷排污等隐蔽且危害较大的污染环境行为。
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