青岛中德生态园:开放引领 高端合作 生态优先 建设“五大理念践行区、生态发展试验室”
青岛中德生态园一角编者按根据全市“四个城市”建设动员大会部署要求,市商务局梳理总结了一批园区建设管理运营的经验做法,在本报陆续刊发,以期对全市各园区的发展有所借鉴和裨益。本期先行刊发青岛中德生态园和盛瑞配套产业园有关做法。□本报记者薛静
青岛中德生态园是由中德两国政府合作建设的首个可持续发展示范合作项目,位于青岛西海岸新区。园区定位是中德两国政府共同打造的具有可持续发展示范意义的生态园区,围绕探索可持续、可复制、可推广的生态发展模式,着眼“田园环境、绿色发展、美好生活”的发展愿景,着力打造“五大理念践行区、生态发展试验室”。
目前,园区先后荣获全国首批低碳城试点、全国首家综合标准化示范园区、国家绿色制造国际创新园、全国智慧城市试点、国家绿色生态示范城区、全国首批新能源示范园区、全国首批智能制造灯塔园区等荣誉,成为青岛西海岸新区“一带一路”建设重要桥头堡。
中德双边合作园区典范
中德生态园自2013年7月启动建设,已发展成为中德合作新平台,被中国商务部和德国经济部誉为“中德两国政府间生态领域的灯塔式项目,是中德双边合作园区的典范”。
坚持不忘初心,加强生态合作。按照“先标准、后规划、再设计、后实施”的发展思路,园区设立了40项生态指标,其中5项指标为国内首次提出。二级指标分解为777项具体控制事项,取得德国知名认证机构的认证,并被商务部作为指导全国生态园区发展的标准。
坚持国际定位,汇聚德国元素。重点引进和培育在世界范围内具有核心竞争力和定价权的引领性产业。3年多来,园区到账外资4亿美元、利用内资40亿元,年均增速100%以上。西门子创新中心、欧博迈亚设计研究院、海尔智能研究院、华大基因研究院等一批国际合作创新研发项目落地。
坚持拓展领域,发挥平台作用。先后同德国巴伐利亚州、莱法州、下萨克森州、曼海姆市、奥尔登堡市、汉诺威市等州市建立长期合作关系。园区承办了中德青少年音乐教育高峰会议、中德地方青年交流会、中欧知识产权保护机制圆桌会议等数十个国际性会议,吸引国内首家德国足球亚洲基地、首家拜仁足球学校、德国欧米勒国际钢琴公开赛落户。
“三改”理顺机制,释放制度活力
今年以来,园区围绕建设“五大理念践行区”、“生态发展试验室”,以培育新动能和五年创建国际一流园区为目标,坚持以改革创新为动力,加快三个方面改革,进一步激发发展活力、优化营商环境。
实施机制改革,永葆奋进活力。园区以“动态性、量性化”为核心,探索实施“职位能上能下、收入能增能减、人员能进能出”的人员管理模式。对管委会正局级干部实施“担责竞进”,全部六个部门的正职通过竞岗述职、民主测评、择优推荐的方式,重新竞争上岗,进一步增强工作的责任感和主动性。对中德联合集团(中德生态园的平台公司)高管实施“亮责勇进”,由管委会部门副职以上、公司中层以上干部以及职工议事会代表进行评议评价,通过横向对比,进一步形成比学赶超氛围。对德语专才实施“日常评、年终考”,厚植德语人才储备优势,提升德语人才专业素养,增强跨文化交流的能力。
实施“共同作为、一体发展”改革,促进共繁荣。设立园区发展基础部,与园区所在街道建立发展共同体,共享园区发展红利。平台公司实施“一二一”管理,即一体为本、两翼为重、一尾为要。“一体”,就是发展好集团本部,做好融资和集团整体管控；“两翼”,一方面重点开发生态可持续住宅、商住、商业和旅游地产项目,另一方面推进招商载体建设,高效精准地服务招商项目；“一尾”,就是加快基础设施建设,走生态化、可持续化道路。
实施“服务保障、效率优先”改革,增强吸引力。建立“马上办”服务部,下设6个业务处理窗口,落实“明快省、马上办”的服务理念。组建中德发展基金,完善园区招商配套服务,提升园区招商环境品质,吸引德国企业落户。建立德国中小企业担保机制,以德国企业良好的信用为依托,为入园的德国中小企业提供担保和金融服务,构建新型营商环境。
“三创”压实任务,构建发展高地
园区坚持工作创新,加快实体经济、基础配套、国际合作三个方面的创新,推动各项工作更快更好发展。
突出实体经济创新,形成新动能。园区瞄准生命经济、智能制造、被动房、教育、创新产业等产业前沿,成立五个产业策进会,重点“策划产业发展、推进项目建设”,筑牢园区产业发展基础。今年重点推进大陆康迪泰克、开利等世界500强项目,重汽新能源汽车、力神新能源电池等新能源产业项目,德国瑟姆芬制冷设备等隐形冠军项目落地。
加强基础配套创新,实施绿色建设。对标德国弗莱堡市城市管理经验,结合国家海绵城市和污水模块化处理技术应用、分布式清洁能源管理模式等,打造即无雨水管网——海绵城市、无污水管网——模块处理中水回用、无集中供热——被动式建筑的“三无园区”。开发建设可持续绿色CBD商务中心、住宅项目及中德——华大健康共同体,努力满足人们对绿色生态、舒适生活、健康生命的需要。突出城市生态环境的生态型、公共性和协调性,对历史原因形成的采石场、地质灾害易发区进行植被恢复,建设以绿色为主的山体生态景观。保留常年形成的冲沟,增加滤水降害的植物,养育清水环境。突出渗水降噪、顺坡就势,减少道路建设对环境的影响。
推动国际合作创新,搭建高平台。推动中德在生态、城市、技术等方面进行互动交流。今年3月份,邀请德国15市市长来访参加城市交流活动,并组织举办了德国市长足球友谊赛。6月份,举办了2017年中德标准化合作委员会会议,中德双方决定在智能制造(工业4.0)、电动汽车、医疗器械、能源、生物、电子商务、银发经济等重点领域共同推动制定国际标准,同意中方与德方共同担任国际标准化组织生物技术专业委员会联合主席,并成立中德标准化战略工作组,以推进两国标准体系相互兼容,为促进两国制造业升级、实施“一带一路”倡议提供支撑。
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