一体化发展先行区锚定“路线图”

2022年1月，《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》经山东省政府同意，正式实施。这标志着全省首个区域一体化发展先行区获批建设，莱西莱阳一体化发展先行区锚定 “路线图”，莱西莱阳未来发展备受期待。近日，省委改革办《改革与制度创新》简报以 《创新协同联动机制 打造“双莱”一体化发展先行区》为题刊发了青岛市打造“双莱”一体化发展先行区工作经验做法，指出莱西莱阳在组织体系、规划设计、平台载体、服务环境、民生改善等方面共创共建、协同共进，区域一体化发展的活力明显增强，成效逐步显现。

莱西市委书记周科对此做出批示：省委“十大创新”动员令刚刚发出，省委改革办刊发青岛市“双莱”一体化典型案例并推送中央，期许之重，前所未有，令人振奋！莱西发展时不我待、只争朝夕，要用好 “双莱”一体化这一重大战略利好，走出去、跑上去，把更多政策、项目、资金拼下来、抢回来。各领域各方面要胸怀 “国之大者”，唯旗是夺、事争一流，抓创新工作、抓示范引领性工作，为全省、全国创出可复制、可推广的经验，为莱西一域增光，为全局添彩。

莱西莱阳这两个“兄弟市”同时迎来重大发展机遇，目前有了哪些新发展？未来又会有哪些利好？其实，近年来，青岛市认真贯彻落实省委 “推进莱西莱阳一体化先行区建设”部署要求，实施跨市域联动融合发展，推动莱西市主动与莱阳市对接合作，在组织体系、规划设计、平台载体、服务环境、民生改善等方面共创共建、协同共进，区域一体化发展的活力明显增强、成效逐步显现。

●共建推进机制

构筑一体化发展新体系

莱西、莱阳两市坚持把“双莱”一体化发展摆在重要位置，加强组织领导，构建工作机制，形成双向交流联动、互相协同配合的“三个一”工作推进体系。

一个小组管统领，成立先行区建设领导小组，由两市党政主要负责同志任组长，实行顶格推进，先后互访6次，签订《重点推进任务合作备忘录》，为两地相向发展、协同发展奠定坚实基础。

一套机制强保障，由两地发改局共同牵头，建立定期联系和合作、重大项目联审联办、一体化市场运营、利益共享等机制，强化协调推进、进展通报、监督检查等工作，保障一体化发展的各项任务落地落实。

一个专班抓推进，由两市自然资源、交通等部门组建工作专班，专抓、专推基础设施、产业发展、公共服务等项目，协同解决项目实施过程中的具体问题。

●共谋规划设计

明确一体化发展新路径

充分考虑两市区位比较优势，聚焦重点领域、重要产业、重大项目的一体化建设，高起点谋划、高标准推进，明确一体化发展的路线图、时间表。

在发展规划上，编制 《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》《莱西莱阳一体化发展先行区概念规划》，逐步形成产业发展、城乡建设、生态保护等多个专项规划，构建起“1+1+6”规划体系。

在发展布局上，坚持“全域覆盖、融合发展”，打造“一带集聚、两区引领、三廊环抱、多点支撑”的空间格局，即以204国道产业集聚发展带为引领，打造产城融合、城乡融合2个联动区，构筑东部五龙河、北部大青山—旌旗山、西部大沽河三大生态廊道，统筹推进夏格庄、店埠、羊郡、穴坊等重点区域城镇化建设，推动优势互补、整体提升。

在规划落点上，坚持谋定快动，策划推出一批具有标志性、引领性的重点事项、重点项目，逐项明确牵头部门、完成时限，实行清单管理、挂图作战。目前，共梳理25项重点事项、44项重点项目和34项谋划项目。

●共建平台载体

激发一体化发展新动能

两市以平台公司、产业园区为载体，打造共建共享模式，形成跨区域产业生态。

共建平台公司。两市合资成立全省首个跨区域一体化平台运营公司——山东省双莱投资发展有限公司，投资140亿元建设高新技术产业园、人才公寓等17个重大项目，统筹推进先行区的建设运营与管理工作，成立以来已导入项目45个，总投资达到269.6亿元。

共建产业园区。最大程度发挥产业优势叠加效应，合力打造跨境电商、现代农业、绿色化工等“八大产业园区”，着力构建特色鲜明、优势互补的一体化现代产业体系。其中，中建材智慧农业小镇入选第三批国家农村产业融合发展示范园创建单位名单；双莱跨境电商产业园已落户电商类企业120余家，预计全年电商网络零售额达30亿元。

探索“飞地模式”。对引进产业项目形成的GDP及税收收入，按照“飞出”与“飞入”6:4分成，建立起区域互利共赢的利益分享机制。像中科曙光节能液冷创新基地项目，计划将超算液冷设备生产在莱西经济开发区，冷却液生产以“飞地”方式落户莱阳市，实现项目发展“最优解”。

推动融合发展。成立智能制造产业联盟，引导两地开发区企业协同互补、抱团发展；开办莱西莱阳第一届企业易货供需交流会，发展会员单位300余家，累计易货交易额6000余万元；举办首届双莱青年企业家论坛，建设两市企业家交流互动平台，促进两地企业交流合作；建立双莱高质量发展赋能中心，引入上海盛知华等专业机构，为两地开发区企业提供8大类78项精准服务。

●共筑服务生态

塑造一体化发展新环境

围绕行政审批服务、人才招引服务和社会治理服务，推进一体化流程再造，着力打破地域限制和行政壁垒。

推动跨市域审批一体化，建立“线上一网通办、线下异地可办”工作机制，在两市审批服务大厅设立“双莱”一体化专窗，160余个事项实现跨市通办；企业注册实现“现场受理、现场发证”，颁出全省首张跨区域营业执照。

推动人才招引服务一体化，深入推进全国“大众创业万众创新”示范基地建设，大力实施“才聚双莱”计划，实现高层次人才、紧缺型技术人才户籍互认、待遇共享。去年，两市经济开发区吸引硕士及高端人才数量同比增长35%，发明专利同比增长30%。

推动综治警务一体化，以入选全国乡村治理体系建设试点市为契机，签订《警务协作框架协议》，打破原有的公安系统行政边界，聚焦联勤联动、社会治安、舆情管控等10个重点领域，常态化开展打防管控联合执法协作，构建联防、联控、联管、联建的社会管理新模式。

●共促民生改善

提升一体化发展新品质

以“同城化”发展为目标，着力推动交通圈、生活圈“多圈合一”，逐步实现基础设施、公共服务共建共享。

打通“双莱”一体化发展通道，加快推进204国道、308国道拓宽改线和北京路、梅山路东延等工程，优化两市高铁班次，推进客运线路公交化升级，构筑“半小时”公共交通服务圈。

推动跨区域医联体建设，签订《医学检验结果互认协议》，搭建卫生信息共享平台，实现居民健康档案、电子病历、预约挂号等信息互联互通；突破原有隶属关系界限，在结对帮扶、双向转诊、慢性病管理等方面开展合作。

整合优化教育资源，组建教育科研协作联盟，创新校企、校校联合办学模式，努力构建教学资源共建共享、职教产业充分联动的一体化教育体系。去年，青岛农业大学海都学院正式从莱阳转设莱西，将有8600名大学生和500名教师转入莱西，未来具备容纳2万名学生的办学条件。

打通人才就业渠道，举办“双莱人才招聘会”暨“人才政策进园区”活动，组织两市400余家企业参加，提供用工岗位4400余个，吸引5700余人进场求职，达成就业意向人员1660人次，有效激发了两地人才活跃度。

本版摄影报道 观海新闻/青岛早报记者 康晓欢 通讯员 刘春艳 倪梅

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