首个一体化发展先行区 为何落子胶东经济圈
岁末年初,胶东经济圈中心区域的青岛莱西、烟台莱阳两座县级市迎来重大利好——近日,《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》经山东省政府同意,由省发展改革委正式印发实施。这是全省首个跨区域合作方案,标志着双莱一体化发展的顶层设计、四梁八柱已经完成,胶东经济圈一体化发展向纵深挺进。
在区域协调发展战略的推动下,莱西、莱阳两市早在2019年就开始谋划一体化发展,努力探索毗邻县域同城化发展新模式,为全省区域一体化发展提供双莱方案。经过2年多的先行先试,双莱先行区已经不仅仅是“纸上谈兵”,一些实打实的一体化工作有了很大突破。
下好胶东一体化“先手棋”
随着中国进入高质量发展阶段,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。与广州—佛山、长沙—株洲—湘潭等区域一体化相比,胶东经济圈五市都是沿海布局,城市中心距离较远,各市毗邻地区远离行政中心,很多是发展洼地,导致胶东经济圈实际上是“空心化”的,像个甜甜圈。
从长三角、珠三角等城市群发展经验看,县域经济实际上已经成了服务中心城市、中心城区的配套经济。山东80%以上的人口生活在县域,85%以上的经济总量在县域,96%以上的国土面积集中在县域,77.9%的一般公共预算收入在县域。胶东经济圈共有41个县(市、区),其中全国百强县9个、占全省近7成,全国百强区6个、占全省6成。
县域强,则胶东强、山东强。加快胶东经济圈一体化发展,是山东省委、省政府实施区域协调发展战略的重大举措。胶东经济圈一体化发展的优势在县域、潜力在县域,县域合作是推动胶东经济圈一体化的现实需要。
莱西、莱阳两市位于胶东经济圈中心区域,地理空间相接,产业发展相融,人缘文化相亲,具备良好的一体化发展基础。但因分属青岛和烟台,此前两市政府之间几乎没有来往。
“推动莱西、莱阳一体化发展,有利于发挥县域比较优势,破除行政边界和市场壁垒,加速两市资源共享、优势互补、协作联动,打造胶东经济圈中部崛起、融合发展的新支点,将发展‘洼地’变成‘高地’。”青岛市发展改革委区域处处长王绍宗说,规划建设双莱先行区是推动胶东经济圈一体化发展的“先手棋”和突破口。
2019年10月以来,莱西、莱阳两市在省委、省政府和青岛、烟台两市支持下,率先启动一体化发展先行区建设,两市密切沟通、协同联动,努力打造区域融合发展战略支点,建设毗邻区域合作的高水平样板,为全省区域一体化发展探索双莱方案。
联通基础设施“大动脉”
在区域一体化发展中,交通等基础设施建设是“大动脉”,具有先导性。基础设施实现互联互通,资源要素才能高效流动。
莱西与莱阳两个省辖县级市虽然相邻,但因为分别由青岛和烟台两市代管,道路各修各的,一些主干道在两市交界处戛然而止。例如,双向多车道的莱西北京路跨过龙青高速后,到莱阳边界变成乡间小路。早在2019年2月,就有莱阳市民建议,将莱西北京路向东修到莱阳,将莱阳、莱西连接起来,促进两地的经济、文化交流。
G204烟沪线是国家重要的南北向大通道,北起烟台,南至上海,串联起烟台、青岛、日照等胶东经济圈主要城市。2021年12月30日,G204烟沪线莱西段改建工程正式建成通车,由原来的双向四车道拓宽至双向六车道一级公路,成为莱西加快融入青岛主城区和胶东经济圈的重要通道,为打造胶东半岛中心区域经济隆起带提供强有力的交通保障。
“莱西已经将北京路修到与莱阳交界处,东延至莱阳火车站后,两市主城区之间的距离将缩短至15分钟车程。”莱西市发展和改革局规划科负责人郑毅告诉记者,梅山路东延后将把两市工业园区联通起来。
莱西与莱阳两市地理空间相接,市中心相距约10公里,但城际客车客运班车一张单程票需要7元。为了方便市民来往,两市交通部门积极对接沟通,推进客运线路公交化升级,规划开通城市间快速公交,实现莱阳、莱西两市公交路网的互联互通以及公交卡互认。
“客运班线公交化运营之后,票价将大大降低,就跟在同一个城市坐公交车一样,给群众带来看得见的实惠。”莱西市发展和改革局一级主任科员张建义说,目前两市正积极推进高铁站、汽车客运站等主要交通枢纽站场间公交衔接,优化完善主要站点间公交线路,构筑“一小时”公共交通服务圈,实现公共交通服务同城化。
除了交通基础设施建设及服务,两市还将推动毗邻区域水、电、气、暖管网衔接,实行产业项目基础设施配套就近入网。
产业融合发展优势叠加
产业融合发展是区域协同发展的出发点和落脚点。莱西、莱阳资源禀赋相近,产业既各具特色,又有较强的互补性,两市一体化发展,整体产业结构会进一步优化。“两市产业取长补短,合起来可以做得更大。”莱西市发展和改革局规划科负责人郑毅说。
莱西与莱阳产业融合发展,相邻的两市开发区成为最佳突破口。莱西经济开发区和莱阳经济开发区只隔了一条G204,是山东省唯一毗邻的两个省级开发区,资源禀赋相近。但因为分属青岛和烟台,此前两个开发区管委会很少来往。在胶东经济圈一体化发展的背景下,两个开发区主动携手、合作共赢,成为双莱一体化发展的前沿阵地和核心地带。
2021年4月,两市在莱西经济开发区合资成立山东省双莱投资发展有限公司,统筹推进莱西莱阳一体化发展先行区的建设运营与管理,推动两市产业链、创新链、供应链协调布局。这是全省首个跨区域一体化的平台运营公司,目前已投资140亿元建设高新技术产业园、人才公寓等17个重大项目,导入项目45个,总投资达到269.6亿元。
2021年4月,莱西经济开发区会同莱阳经济开发区成立双莱跨境电商产业园及双莱跨境电商协会,助力双莱地区传统外贸型企业转型升级,促进双莱特色产品跨境销售。目前,双莱跨境电商产业园已落户电商类企业120余家,年销售额达30亿元。“这里可帮助500余家两市及周边生产、贸易企业入驻亚马逊、eBay等国外电商平台,提供海外仓储物流、品牌出海、跨境孵化等一站式服务。”莱西经济开发区党工委书记、管委会主任徐兆华介绍。
同时,两市依托莱西北汽新能源汽车制造基地、莱阳新能源商用车产业园,合作共建汽车零部件产业基地,形成烟青G204汽车产业走廊,实施双莱新能源汽车一体化发展,形成电机、电控、电池、充电桩、车桥、底盘、变速箱等核心零部件产业聚集,实现整车生产所需零部件的1小时配套圈,自给率达到95%以上。
让市民共享一体化红利
区域一体化发展的最终目的,是增强居民的获得感、幸福感、安全感,提高生活品质。
为便利企业和群众异地办事,莱西莱阳两市打破地域限制和行政壁垒,推动160余个事项实现跨市通办。两市推动跨市域审批一体化,建立“线上一网通办、线下异地可办”工作机制,在审批服务大厅设立双莱一体化专窗,颁出全省首张跨区域营业执照。
“原打算抽时间去莱阳办理分公司的营业执照,没想到在莱西就能办,真的给我们省事了!”2021年2月,徐女士到莱西行政审批大厅打印公司章程,被工作人员引导到双莱一体化专窗。
“我们立即启动‘双莱’一体化帮办代办,协助指导徐女士提供分公司开设登记材料,并通过山东政务服务网将登记材料在线上传,同步协调莱阳行政审批服务局进行线上审核。”莱西市行政审批服务局工作人员说,徐女士当天就收到了从莱阳邮寄来的照章,足不出市完成了企业开办全过程。
而在医疗领域,两市突破原有的行政隶属关系界限,持续推动跨区域医联体建设,签订《医学检验结果互认协议》,搭建卫生信息共享平台,实现居民健康档案、电子病历、预约挂号等信息互联互通,在结对帮扶、双向转诊、慢性病管理等方面全面开展合作。
莱阳医疗基础比较好,很多莱西人去莱阳看病。“医学检验结果互认之后,在莱西拍的片子、验的血等,到莱阳医院可以直接用,不用再重新检查一次,给群众省下了费用。”郑毅说。
在教育领域,两市整合优化教育资源,组建教育科研协作联盟,创新校企、校校联合办学模式,努力构建教学资源共建共享、职教产业充分联动的一体化教育体系,办好人民满意的教育。
2021年3月,青岛农业大学海都学院正式从莱阳转设莱西,加入青岛现代职教园阵营。新学校位于莱西南部重点建设的姜山小镇,将有8600名大学生和500名教师转入莱西,未来具备容纳2万名学生的办学条件,为先行区建设提供源源不断的人才支撑。
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