“四网”融合 打造轨道上的胶东

两会追热点

2020年1月，山东省出台《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，提出要加快胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市一体化发展，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎。昨天，围绕如何加快胶东经济圈一体化发展的热点话题，多名市政协委员发表了自己的观点。

市政协委员 贾庆鹏

5个“金点子”助力五市携手发展

加快胶东经济圈一体化发展，要加快基础设施互联互通，搭建大数据共享共建平台，发挥上合示范区、山东自贸试验区青岛片区的示范带动效应，建立区域科技创新协作机制，加快胶东经济圈文化融合。

在加快胶东经济圈一体化发展的进程中，市政协委员、青岛出版集团总经理贾庆鹏认为，青岛被赋予了“牵头”和引领作用，“站在胶东一体化平台上，青岛从一个重要的‘节点城市’开始成为沿黄流域的‘龙头区域’，更是实现北方经济振兴、推动国内国际双循环的‘重要依托’。 ”

对于加快胶东经济圈一体化发展，贾庆鹏提出了5条建议，“首先要加快基础设施互联互通。一是构建‘互联互通、管理协同合作、服务共享共赢’的交通一体化体系。二是推进‘四网’融合发展，打造‘轨道上的胶东’。推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展。 ”

贾庆鹏给出的第二条建议是搭建大数据共享共建平台，“一是推进数据互通共享。研究建立胶东经济圈数据共享机制，强化胶东五市政务数据资源共享平台联动能力，推动区域内数据安全可信共享。二是共创开放流通生态。培育胶东经济圈数据要素市场，依托青岛大数据交易中心等数据交易平台，推动完善数据交易规则和技术体系，探索培育数据交易市场。三是强化社会治理协同。 ”

发挥上合示范区、山东自贸试验区青岛片区的示范带动效应，是贾庆鹏给出的第三条建议，“推进上合示范区‘五大中心’建设。立足与上合组织国家和‘一带一路’国家各地方之间的双边和多边经贸合作，让多方资源要素在青岛互动耦合、实现价值倍增；探索自贸试验区联动创新发展。对标深圳、上海等先进自贸区，争取打造成‘航贸金’耦合发展的主阵地、工业互联网创新发展的集聚地、新消费引领发展的策源地。将改革试点经验率先在胶东经济圈城市复制推广。 ”

贾庆鹏给出的第四条建议是建立区域科技创新协作机制，“推动胶东五市科研力量优化配置和资源共享。协调统筹胶东五市的科技创新资源和力量，推动科研力量的优化配置和大型科学仪器装备、装置等资源的共享利用。特别是充分发挥好胶东五市在海洋经济、高端装备等领域的技术优势，以青岛打造全球海洋中心为依托，把胶东经济圈打造成为面向国际的科技创新中心和策源地。 ”

加快胶东经济圈文化融合是贾庆鹏给出的第五条建议，“海洋文化是胶东经济五市融合发展的基础，发展海洋经济的同时要加大对海洋文化的研究、挖掘、阐释、开发的力度，推出一批具有影响力的海洋文化研究专著、文化IP等；加大公共文化服务一体化，推进图书借阅等公共文化设施共建共享进程，支持域内文化产业、文化企业做大做强，提升软实力；搭建跨区域宣推平台，支持五市媒体跨区域融合发展，为五市文化融合发展创造良好舆论氛围。 ”

市政协委员 耿兴君

鳌山湾丁字湾做一体化发展突破点

在山东省新旧动能转换重大工程实施规划的基础上，将以蓝谷为支撑的鳌山湾丁字湾区域作为胶东一体化发展的突破点和先行区，进一步优化空间布局，强化政策、资源支撑，尽快实现突破。

对于加快胶东经济圈一体化发展，市政协委员、即墨区人民检察院副检察长耿兴君提出了针对性建议，这就是在即墨东部鳌山湾丁字湾区域打造胶东经济圈协同发展示范区。

耿兴君指出，“即墨处在青烟威协同发展的枢纽地带，特别是东部沿海的鳌山湾、丁字湾区域不仅位置突出，而且腹地开阔，生态本底保护良好，大多未经开发利用，且相邻的海阳、莱阳也有成片区域，发展空间和潜力十分巨大。对该区域进行高层次前瞻部署和上层设计指导，不仅对青岛的海洋、旅游、科技等新兴产业发展具有极强的推动作用，而且也是青岛向东、向北拓展都市圈的重要跳板与纽带。 ”

耿兴君认为，即墨东部鳌山湾丁字湾区域开发前景很好，“前期即墨在这一区域规划了鳌山湾未来城，‘十四五’期间将看齐全球知名湾区，遵循‘世界眼光高点定位、国际标准精心筹划、深耕本土统筹规划、组团发展分步实施’原则，以区域内近2万亩现状存量建设用地为启动区，借助女岛港、海即跨海大桥、滨海公路、地铁11号线等通达便利的交通优势，大力发展文化旅游、信息技术、生命健康、高端制造、体育休闲等产业，全力打造国际文化旅游综合保税区、青烟威现代制造业与现代服务业融合发展示范区、国家级海洋经济发展示范区（即青岛蓝谷）的产业外溢承载区。 ”

耿兴君建议，“青岛市层面争取省委、省政府支持，在山东省新旧动能转换重大工程实施规划的基础上，将以蓝谷为支撑的鳌山湾丁字湾区域作为胶东一体化发展的突破点和先行区，进一步优化空间布局，强化政策、资源支撑，尽快实现突破。 ”

市政协委员 张丽娜

建设莱西莱阳一体化发展示范区

莱西和莱阳已经具备建设一体化发展示范区的良好条件，全力建设莱西莱阳一体化发展示范区，是推动胶东经济圈一体化发展战略的先手棋和突破口。

对于加快胶东经济圈一体化发展，市政协委员、莱西市统计局副局长张丽娜建议，全力建设莱西莱阳一体化发展示范区，“这是推动胶东经济圈一体化发展战略的先手棋和突破口，将推进莱西和莱阳两市规划、基础设施、产业、生态以及要素资源等领域实现一体化，形成区域功能分工合理、经济要素自由流动、社会服务均衡配置的全面区域协调发展新格局，构建撬动平度、即墨、莱州、招远、栖霞与海阳等周边地区崛起的战略支点与辐射核极，率先打造全省区域战略实施的县域间一体化发展范例。 ”

张丽娜认为，建设莱西莱阳一体化发展示范区是强强联手，“莱西莱阳两市地区总面积为3256平方公里，总人口约161万人。两地正积极推动产业结构优化，以农业‘新六产’、先进制造业和现代服务业为主体的现代产业体系不断完善，综合实力和城市竞争力正不断增强。 ”

张丽娜认为，莱西和莱阳已经具备了建设一体化发展示范区的良好条件，“从地理位置看，莱西与莱阳区位紧邻，经济开发区相接，多个街镇相邻，空间相向发展态势明显，莱西莱阳一体化发展有利于巩固莱西交通枢纽地位，有效协同胶东五市构建 ‘一小时经济圈’；从现代农业发展看，莱西莱阳一体化发展有助于莱西创建青岛北部高端制造基地，携手莱阳建设在北方具有影响力的新能源汽车产业集聚区，承接青岛、烟台产业溢出资源；从城镇构架看，莱西莱阳一体化发展有利于莱西与莱阳携手构建胶东半岛都市圈重要节点城市；从自然资源看，莱西拥有莱西湖、大青山、大沽河、姜山湿地，莱阳拥有白龙河、蚬河、国家地质公园等多重自然景观，两地拥有丰富的淡水资源，四季分明，城区全年空气优良率超过80%，拥有良好宜居宜游环境；从土地资源看，两地农业用地面积约为26.7万公顷，占土地总面积的80%左右，可利用土地规模量大质优，莱西莱阳一体化发展有利于共同创建成半岛地区具有田园风光特色的休闲旅游目的地，并基于优质建设用地资源创建半岛先进制造承载高地；从战略机遇看，莱西莱阳一体化发展能够有效对城乡一二三产融合、跨行政区同城化发展进行破题；从地缘文化看，莱西、莱阳两地长期以来历史相接、文化相通，已经具备同城化发展基础，莱西莱阳一体化发展有利于探索出基于‘文化认同感’的同城化发展模式，实现不同行政区域的互利共赢发展。 ”

对于建设莱西莱阳一体化发展示范区，张丽娜给出了具体建议，“一是建立统筹高效的顶层合作体系。建立规划与项目协同管理机制，实现示范区政策共定共享，完善全域生态环境共治共建制度体系。二是打造互联互通的基础设施网络。加快跨区域交通网络项目建设，建立高效便捷公共交通服务体系，打造示范区能源保障体系，实施全域水利提升工程，共同谋划新型基础设施建设。三是搭建协同联动的产业发展平台。联合建设高效农业产业集聚区，共同推进产业园区整合升级，构建多样化协同创新平台。四是集聚流通共享的要素服务资源。实行跨区域土地供给模式，制定统一的人才引育政策，推动示范区城乡人口有序迁徙，实现示范区教育资源共建共享，共建一体化医疗保障体系，提升就业与社保服务便利化水平。 ”

本版撰稿 观海新闻/青岛早报记者 刘世杰

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