扩大有效投资 强化发展支撑 山东省《关于进一步扩内需补短板促发展的若干意见》解读(上)
□本报记者王亚楠赵小菊
近日,省政府出台《关于进一步扩内需补短板促发展的若干意见》,紧紧围绕扩投资、促消费、稳外需等拉动经济增长的三驾马车和资源要素供给、体制机制改革创新方面等4个方面,提出了42条举措,信息密集,含金量高,引发关注。
今天的投资就是明天的结构和供给。合理有效的投资不仅仅是推动当前经济增长的动力之一,更是决定未来供给结构和经济结构、提升中长期经济发展潜力的关键因素。《意见》打头就是“努力扩大有效投资”,42条举措中有20条均着眼在此。
加快重大基础设施建设
济青高铁、青连铁路年底前建成通车!记者从省交通运输厅获悉,目前,济青高铁、青连铁路都在进行联调联试,通车后,济南到青岛将实现高铁1小时通达；青岛将真正接入高铁网络,到北京的时间将由现在的5.5小时缩短至2.5小时,青岛至上海由现在的7小时缩短至4小时。
高铁时代,交通提速,发展加速。铁路建设是42条举措的第一条,其重要性不言而喻。尽管山东铁路运营里程已达5700公里,但目前高铁运营里程仅有1240公里(京沪高铁、石济客专、青荣城际、胶济客专),居全国第6位,出省通道仅有3个,高铁路网密度仅居全国第12位,这与山东的经济体量不相称,也制约了山东经济活跃度的进一步提升。
省交通运输厅铁路机场处负责人说,通过济青高铁、青连铁路、鲁南高铁、潍莱高铁等项目建设,到2020年,全省高铁“主骨架”形成,济南、青岛、烟台三核城市时空距离大大缩短,三核互动加强,辐射带动能力加强；烟台、威海、日照、临沂等城市将拉进全国高铁网络,胶东交通瓶颈破解,与京沪、长三角城市群等在城市发展上能够实现互动交流,东部沿海城市发展潜力预计将会得到很大提升。同时,山东省也在积极推进雄商高铁、郑济高铁、京沪高铁二通道等项目建设,这些高铁线路建成投运后,对山东西部城市也将带来较大提升。
高速公路曾是山东的名片,但近年来发展却相对落后。紧随铁路之后,《意见》对公路建设提出具体要求,加快全省“九纵五横一环七射多边”的高速公路网规划建设,到2020年,建成龙口至青岛、济青高速改扩建等20条高速公路,新增高速公路里程1658公里。
省交通运输厅规划处副处长董燕说,省委、省政府召开山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会后,省交通厅今年就持续发力加快推进全省高速公路建设,尤其是优先实施济青高速、济菏高速等一批扩容改造项目,破解通达能力弱、通达效率低的瓶颈制约。同时,着力打通省际瓶颈路段,加密路网、统筹优化城市间互联互通。
《意见》对机场、港口也均有部署,以综合交通网络体系建设,打基础,利长远,为全面开创新时代现代化强省新局面提供坚实保障。
值得关注的是,市政、环保、信息也均作为新时代重大基础设施列入《意见》:2018年完成投资1000亿元,加快济南、青岛轨道交通项目建设,推进城市综合枢纽、综合管廊、海绵城市等市政项目建设；加大污染防治攻坚战投资力度,加快区域空气质量监测网络建设、危险废物医疗废物利用处置项目建设、环境风险防范及能力建设等；到2020年,基本实现农村地区移动宽带网络人口全覆盖,农村家庭基本具备100M以上接入能力。
积极培育新动能
扩大有效投资,一个重要方向就是培育新动能。《意见》对此有4条举措,均有很高的含金量。
首先是技改。《意见》决定:以贷款贴息、事后奖补等方式,引导企业加大技术改造投入,2020年底前全省主导产业规模以上工业企业完成新一轮高水平技术改造,企业技术改造后产生地方新增财力的50%连续3年全部奖补给企业。
“这意味着山东省对技改的支持鼓励转向普惠制,奖补力度很大。”省工信厅规划与技术改造处处长王茂庆说,这一举措是山东党政代表团南方学习受到的启发。以往我们的技改扶持是通过评审推荐,《意见》改为普惠制后,只要企业有项目、有成效,就能获得相应的奖补,资金量较以往将有巨大的提升,而这也有望带动山东整体工业投资的有效增长。目前,省工信厅正在会同省财政厅、省税务局研究制定具体的实施细则,在支持领域、奖励标准、工作程序等方面作出详细规定,加速政策落地,预计明年即可实施,惠及广大企业。
从山东的情况看,技改投资一直都是工业投资的重要组成部分。2017年,全省工业技改投资为1.67万亿元,占全部工业投资的64.3%；今年前三季度,在整体工业投资放缓的情况下,技改投资仍然实现了5.3%的同比增长。
支持创新创业,涵蓄发展水源。按照《意见》,对牵头承担或参与实施的国家科技重大专项、重点研发计划项目,省财政择优给予每个项目最高1000万元经费资助。省科技资金对重大科技创新项目配套支持,由最高500万元提高到最高5000万元。自2018年9月1日至2020年12月31日,对金融机构向小微企业发放小额贷款取得的利息收入免征增值税。
《意见》还提出,到2020年,实现大型企业研发机构全覆盖,建成100个以上产业公共服务平台和工业互联网平台,省财政分别给予每个平台最高300万元奖励和1000万元贴息、奖补或股权投入。据悉,这是为了激励大型企业向行业溢出研发能力、带动行业整体发展。山东省还将实施工业强基工程,启动重点行业产业链“一条龙”应用计划。制造业整机企业通过专业分工、服务外包、订单生产等带动省内中小企业进入产业链或采购系统的,省财政按照新增省内配套的企业户数、采购结算额,结合“雁阵形”产业集群培育给予奖励。
瞄准难点、痛点、堵点
“42条举措的出台是一次覆盖全面、接地气的政策供给,精准聚焦了当前山东省经济发展中存在的老问题和遇到的新困难,覆盖了基础设施、创新发展、乡村振兴、民生保障、对外经贸等各个领域的短板弱项,提出了透明度高、执行力强的系列措施,对促进实体经济发展、增强经济活力是重大利好。”省宏观经济研究院投融资政策研究所所长迟泓认为。
当前,山东省经济正处于加快新旧动能转换、实现转型升级的重要窗口期和开创强省建设新局面的关键突破期。“《意见》一方面突出纾解当前经济下行压力,力求立竿见影、管用有效；同时兼顾中期和长远,注重政策时效性与接续性的统一,与近期省内出台的《关于支持实体经济高质量发展的若干政策》等相关政策构成相互衔接、配套完善的政策体系。”省发展改革委经贸处相关负责人介绍,此次各项措施的出台首要坚持的是问题导向,瞄准的是现有突出难点、痛点、堵点,聚焦应对外部贸易环境变化和部分政策推进落实难等情况,兼顾当前和长远。
在脱贫攻坚和乡村振兴方面,《意见》围绕落实专项和行业扶贫、加快黄河滩区居民迁建、农村人居环境整治、灾后重建等重点任务,加大农业、农村薄弱环节投入,2020年全面完成脱贫攻坚任务,补齐农村人居环境突出短板,提升防灾减灾救灾能力,加快灾后重建,全力打造乡村振兴齐鲁样板。
在社会民生方面,加大教育领域资金投入,支持山东省一流大学和一流学科建设,支持高水平应用型大学建设；着力解决城镇“大班额”问题,今后三年每年新建、改扩建2000所幼儿园,新增50万个学位。加大生态环保等领域资金投入,到2020年55%村庄实现清洁取暖,加快实施泰山山水林田湖生态修复国家试点工程,全面开展“绿满齐鲁美丽山东”国土绿化行动。
积极搭建双招双引平台,激发民间投资活力。抓好儒商大会签约成果落地生效。明确将规范运用PPP方式,筛选潍坊至烟台高铁、莱西至荣成高铁、威海港靖海湾港区张家埠新港作业区LNG泊位工程、小清河复航等建设项目向民营企业推介,重点支持民间资本股权占比高的社会资本方参与。
《意见》还提出,用足用好财政资金、加快放管服改革、创新土地供给方式、开展单位能耗综合效益评价等5条具体举措,强化制度保障,确保实施见效。
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