打破城乡二元分割藩篱,产业融合、要素融合、功能融合…… 即墨建设高质量城乡融合发展试验区
美丽的蓝谷海洋科技新城一角。
即墨香草园花海。
一汽解放青岛汽车有限公司焊接车间,工业机器人在智能生产线上进行焊接作业。辛华摄。日前,青岛城镇化工作领导小组办公室印发《关于印发2022年青岛市城乡融合发展试验区建设重点任务的通知》(以下简称《通知》)。根据《通知》,青岛将在今年着力推进城乡融合发展“一区两市”试验区七个部分19项重点任务,涵盖70项举措,推动产业融合、要素融合、功能融合,建设高质量城乡融合发展试验区。而这“一区两市”中的“一区”就是即墨区。本期墨城新闻周刊,聚焦即墨城乡融合的高质量发展之路。
背景:
探索融合发展新模式新路径
2019年12月,国家发改委等18家单位联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》,提出在全国选择11个试验区,开展11项试验任务先行先试,到2025年,充分释放示范引领带动作用,形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。占山东济青局部片区面积过半的青岛即墨、平度、莱西“一区两市”就此跻身国家城乡融合发展试验区。
青岛先行先试探索城乡融合,聚焦7项改革试点任务,包括搭建城乡产业协同发展平台、建立集体经营性建设用地入市制度、建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、搭建城中村改造合作平台、建立生态产品价值实现机制、建立城乡有序流动的人口迁徙制度、完善农村产权抵押担保权能等。
以市场化思维谋篇产城融合发展布局
试验区获批两年多以来,在推动城乡融合发展上,青岛着力打造城乡产业协同发展平台和城中村改造合作平台,搞活“人、地、钱”这三个要素,试验区建设成效已经有所显现,摸索出了一组有益的实践经验。
其中,即墨区以市场化思维谋篇产城融合发展布局,依托一汽解放、奇瑞、正大等头部企业,配套规划“解放农场”“正大农业园”“华侨城农场”“农科院示范(实验)农场”等特色农场,推动一二三产深度融合发展,引导基层党组织为企业提供“保姆式”服务,承接产业的溢出效益,开拓了一条农民和村集体持续增收的新路径。
目前依托这一模式,即墨区已成立党支部领办合作社6个,联合社1个,共4650户群众入社,流转土地面积9300亩,实现村集体增收450余万元,村民增收720余万元。随着试验区建设的纵深推进,一批城乡融合发展的新模式、新路径将在即墨区进一步形成。
搭建城乡产业协同发展平台
对于产业协同发展重点镇的建设,《通知》指出,要以即墨移风店、段泊岚、灵山街道为重点,发展种业等特色农业,建设省级乡村振兴集中推进区。
在段泊岚镇,突出党建引领、两区共建、农旅融合三个重点精准发力,推动“产业+”融入镇村经济社会发展,实现了生态美、产业兴、百姓富的有机统一。段泊岚镇规划“三区一带”、一轴多点产业发展布局,以筑牢产业基础培育乡村发展新动能。
段泊岚镇还积极推动“旅游全域化”“农旅一体化”的发展格局,打造全域旅游新业态,致力实现“以农促旅、以旅兴农”的乡村振兴之路。通过打造大沽河流域现代农业示范区,建设千亩软枣猕猴桃育苗基地和林下松茸基地,加快沽河生态农旅康养小镇建设,打造农旅康养、休闲娱乐、观光体验于一体的沽河休闲旅游新地标。
产业驱动,是乡村振兴的关键。即墨区灵山街道聚焦中医药产业,链接一二三产深度融合,构建起完备产业生态。通过产业化带动,灵山街道土地规模化经营,土地流转给大型中药和花卉种植基地,带动农民就地转变为职业农民。
灵山街道党工委副书记汪二立说:“把土地规模化经营,村庄布局调整,美丽乡村,田园综合体建设四种乡村振兴要素资源统筹起来,充分发挥产业驱动作用,推动土地规模化,产业园区化,人口社区化,打造产居融合的乡村振兴齐鲁样板示范区。”
搭建城中村改造合作平台
今年是青岛城市更新和城市建设三年攻坚行动的开局之年。搭建城中村改造合作平台,稳步推进城市更新,同样是探索城乡融合先行先试的重点内容。
根据《通知》,即墨区将实施营流路片区改造项目,涉及3个村庄约870户,完成26个老旧小区改造。平度市启动2个城中村及低效片区改造项目,涉及居民约383户；实施60个老旧小区改造,涉及居民6674户。莱西市启动2个城中村改造项目,涉及居民约730户；实施43个老旧小区改造,涉及居民约9200户。
动向:
人才流动,资本下乡,城乡共赢
打破城乡二元分割的体制藩篱,激活要素流动,本年度,青岛将更加深入地推进一系列探索,对于即墨区来说也是一样。
土地活则城乡融。搞活土地要素,青岛将通过系统的改革创新,激发乡村活力的关键要素。
在建立集体经营性建设用地入市制度上,将按照国家部署,完善“一区两市”集体经营性建设用地入市办法,开展集体建设用地摸底调查,探索灵活用地模式,精准推进集体建设用地入市,逐步建立城乡统一的建设用地市场。
在建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度上,将稳妥推进农村宅基地制度改革,推动农村承包地有序流转,持续深化农村集体产权制度改革,有效释放农村土地价值。在宅基地改革上进行一些创新探索,比如,深化平度农村宅基地“三权分置”国家试点,探索在县域内开展宅基地跨村流转；鼓励出台政策盘活闲置宅基地和民房,选择条件较好的乡镇,推行“农民自愿有偿提供、村集体统一出租、资本下乡办民宿”等模式发展民宿经济等新业态等。
在建立生态产品价值实现机制上,青岛将加强自然资源保护,建设美丽乡村,发展生态产业,带动社会资本投入生态保护发展。青岛将推出的创新举措包括鼓励“一区两市”探索建立生态产品价值核算体系,探索建立林业、湿地、水源地、耕地等生态环境要素补偿制度等。
人才兴则城乡兴。继续推动建立城乡有序流动的人口迁徙制度,要搞活人才要素。青岛将全面放宽放开城镇落户限制,实施人才返乡入乡促进行动,加快培育乡村人才,促进城乡人口双向自由流动。
资本下乡则城乡共赢。将试点完善农村产权抵押担保权能,通过完善农村金融服务平台、创新农村金融产品、完善金融风险防范处置机制等,搞活金融要素。其中的关键举措包括:支持设立农村产权抵押风险补偿基金,发挥政府性融资担保机构作用,引导商业银行开发抵质押贷款产品等。
半岛全媒体记者
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