民生微实事认真办考核由百姓说了算
在深圳,社区党群服务中心不大,但是服务功能齐全。
深圳市党建引领创新基层治理模式的经验给予青岛基层治理新启示——
文/图半岛记者李晓哲
在深圳,每多走一步,都会有多一分的收获。
实训期间,深圳体悟实训队即墨小组临时党支部书记、即墨区委组织部常务副部长王厚恩偶然发现,深圳的社区党群服务中心都“长得像”；深入了解后更是发现,深圳社区服务不仅标准化做得好,在创新治理模式为百姓服务上也有一套。这在即墨实训小组中引发广泛讨论,于是这成了该小组集体调研的课题,并最终以宝安区为例形成了《深圳市党建引领创新基层治理模式的经验与启示》实训报告。
整合资源办民生微实事
在体悟实训的业余时间,即墨实训小组的干部们就将跑社区作为重要课题之一。即墨区灵山镇党委副书记李晓琳、即墨区段泊岚镇党委副书记崔景磊跟同事跑了十个社区党群服务中心,感触挺多。
“最有感触的是在福田区福田街道福田社区。按理说,作为深圳中心的中心,这个社区的办公条件在想象中会非常好。但到了该社区的党群服务中心才发现,它位于一栋写字楼的9楼,跟其他的公司、机构并没有二致。”当然,社区居民并不难找到它,附近的标识很清楚。
进得楼去,他们看到社区数十名工作人员就在这一个大厅内办公,桌子挨着桌子,但为百姓服务却并不打折扣。“感觉这里的社区党群服务中心也并不图大图豪华,而是功能齐全,能为百姓办好事儿就够了。”崔景磊说。
“在我们走访调研过程中,很多细节让我们感动。”李晓琳还向记者介绍了在深圳广泛开展的“民生微实事”的案例。按照每个社区200万元的标准安排“民生微实事”经费,以便社区根据“群众点菜、党委实施”的原则,解决群众身边的小事、急事、难事,深入推进公共服务均等化。
她说,正是这项民生工作的运作程序让她特别感兴趣。社区通过网站和公示栏征集百姓最想解决的身边小事但却是实实在在的困难,通过评议等程序确定进行办理。社区还会发动居民楼小组等渠道来征集问题,并尽快予以解决。而好的案例则可以入库,例如社区晚会办得好花钱少,其节目单就会入库,其他社区也可以仿效。每年深圳市也会通过媒体进行公开评选,选出百姓心中觉得最民生的微实事。
通过微实事的办理,也最大程度上让百姓享受到平台服务带来的红利。社区多重整合利用空间,将大厅旁边设立的阅览室兼作等候区；将小区广场、花园到处都改造成社区党委开展活动的阵地。分类聚合各方面社会力量,通过社区党委搭建枢纽型的服务平台,利用深圳民生微实事项目,创新工作路径,做到每开展一项民生微实事就引进或孵化、激活一支队伍,构建一张邻里互助网络。
考核大权社区可“一票否决”
类似的社区党群服务创新模式在深圳市各区市还有很多,“司法在线工作室”就是其中例证,也是深圳法制化的具体体现。
据了解,在这里基本上每个社区都会配备一个司法在线工作室,百姓过来表达诉求的时候,全区合作法官都可以在线解决问题,百姓跟法律工作者实现了“面对面”。法官可以通过电视屏幕跟百姓面对面交流,引导百姓走司法途径解决矛盾。在这里,律师通过视频调解双方矛盾,出具的调解书是有法律效力的,这样的制度创新给百姓带来便利的同时,还最大限度控制化解了社会矛盾。
这份报告认为,深圳市坚持把加强党建引领作为提升基层社会治理能力的根本路径,深化“党建引领＋”体系建设,其中宝安区进行了富有成效的探索,构建了一个以社区党委为核心、以党群服务中心为基点的基层治理新体制,其主要做法可以简要概括“六定三下沉七强化”。
另一个让实训干部们感到讶异的是社区党群服务中心的用人制度。在这里,大批体制外的人员参与到社区治理工作中来,社会力量成为极大的补充。这正是该区揽才定员的一大举措:坚持减人、提质、增效,根据社区人口、面积、工业企业数等指标,核定全区社区专职工作者员额。
在这里,社区党群服务中心主要包括以下几类人员:一是社区党委书记,实行事业单位七级职员待遇；二是社区工作站专职人员,实行全区统一的社区工作站专职人员待遇；三是社区及其行政助理等其他人员,如社会化专职工会副主席、助残人员等,按照市、区下派人员的专项经费落实。此外,深圳成熟完善的义工队伍和志愿服务机制,也为社区党群服务中心运行提供了人力资源补充。
在这一体制之下,如果不好好为百姓干事,就有可能被调整撤换甚至辞退。据悉,该区要求区街下沉人员由社区党委统筹、考核,对不听招呼、不认真干活的,社区党委可以向派出单位提出调整撤换、辞退的决定性建议,并对下沉人员职务、待遇晋升具有一票否决权。
制度创新打造红色服务圈
随着调查的深入,实训干部们越来越兴奋,深圳在党建引领基层治理工作上的经验,很多都可以“搬”到青岛来。深圳是我国社区建设的先行者,社区服务起步早、发展快、质量高,深圳坚持以“突出党的领导核心作用,推动和改进社区共建共治共享”为方向,坚持“改善社区民生”和“激发社区活力”并举,积极探索社区治理新举措,形成党群服务中心联盟,经验做法值得借鉴。
近年来,即墨区创新工作方法,启动镇村班子党建“达标工程”,同时构建起市、镇、社区、村“四级联动”工作体系,设立社区党委,把服务直接延伸到老百姓眼前,但是与深圳相比,报告指出该区在以社区党委为核心的基层治理体制创新力和精细化程度还存在一定差距,需要进一步深入对标。
为此建议提升“即墨标准”,依托党群服务中心的标准化和规范化建设,打造“红色服务圈”。同时要建立社区为民服务清单制,让群众享受服务“照单点菜”。借鉴深圳模式,列出党群服务中心的为民服务清单,不仅包括行政审批清单,更重要的是建立公共服务项目清单。为此,报告建议统筹社区资源,建立资源清单；同时要强化项目落地,建立项目清单。
在这种基层治理模式下,志愿者的作用显得尤为重要。要积极引导社区内党员和群众参与志愿服务,还要打造党员志愿服务阵地。在优先空间内要延伸党群服务中心服务功能,助力产业发展,打造“梦想码头”,还应加强网格员和整治队伍管理。
加强考核监督。考核方面,各街道成立机动督查队,负责对全街道巡查队伍和整支队伍的仪容风纪、工作情况、实有事件处理情况进行检查督办。
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■导师点评加强青深两地基层治理交流
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