打造食品安全工作“青岛样本”
2017年以来，全市各级各有关部门扎实做好食品安全工作。2017年，食品评价性抽检合格率达到98.75%，没有发生等级以上食品安全事故。群众满意度达到87.15%的历史最高水平，比2016年提升9.57个百分点。青岛市食品安全工作连续4年在全省经济社会发展综合考核中名列第一。 2018年上半年，西海岸新区、城阳、即墨、胶州、平度、莱西6个区市成功创建为省级食品安全市（区），上合峰会食品安全保障工作任务圆满完成，多个单位和个人荣获表彰奖励。昨天，市十六届人大常委会第十二次会议审议了关于青岛市食品安全工作情况的报告，并对青岛市食品安全工作情况进行专题询问。
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措施
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建设“契约自律”下的“严格市场”
2017年6月，青岛市成功创建为首批国家食品安全示范城市。目前，全市食品安全监管人员总数达到4001人，万人口监管人员达到4.35人，超过万人口3.5人的创城标准。其中，136个基层食药所，每所配备5名以上公务员编制监管人员；93个涉农镇（办）农产品监管中心，每个中心派驻4名以上专职监管员。全市食品安全经费投入达到9亿元，食药所平均面积387平方米，执法车辆配备达到每3-4名执法人员1辆的标准。
岛城以市政府名义出台了食品安全治理措施“30条”，综合运用行政合同、行政指导等现代行政法治手段，探索打造具有青岛特色的食品安全监管体系，多项工作走在全国全省前列。创新建设“契约自律”下的“严格市场”。在全国率先运用协议机制，对全市市场开办者收取保证金1609万元，清退142家不合格供货商，较好解决了部分市场开办者只管收钱不管食品安全的问题，市场农产品合格率从92%上升至98%。
食品安全列入重点信息公开领域
青岛市在全国率先通过设置参观走廊、安装摄像头、连接互联网等多种方式，突出解决部分企业、业户暗箱生产经营不合格食品问题。目前，已对1702家食品生产企业、107家中型以上商场超市、15998家饭店食堂实施了“食安亮化”工程，亮化单位抽检合格率接近100%。全市建立了监管、侦查、检察、审判“四位一体”的案件查办机制。2017年以来，全市共查处食品行政违法案件6108起，入库罚没款6560万元，在全省遥遥领先。公安机关侦办食品安全刑事案件350起，抓获犯罪嫌疑人413人。将抽检作为重要的问题发现手段，2017年全市完成食品定性定量检测8.99万批次，远超6万批次的国际标准，对发现的问题全部进行了处置。
岛城将食品安全列入全市重点信息公开领域，纳入公共信用信息平台，对行政处罚、监督抽检、“黑名单”等信息实施批批公开，近两年共发布相关信息22.31万条，努力做到让违法者“一处失信、处处难行”。在全国率先开展“问计于民”调查活动，并通过行风在线、民生在线、网络问政、恳谈会商等多种形式，广泛征求群众对食品安全工作的意见建议，群众关心的米、面、肉、儿童食品等作为重点品种，学校食堂、农贸市场、小饭店等作为重点场所，安排现场抽检和监督检查，近三年“十大食品”抽检合格率均达96%以上。
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调研
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征集市民意见初审专项报告
为做好市人大常委会听取审议市政府关于 《青岛市食品安全工作情况的报告》并进行专题询问的准备工作，今年9月份以来，市人大教科文卫委员会对青岛市食品安全工作进行了较为全面深入的调研。9月21日通过青岛日报、青岛早报、青岛人大网站及公众号等发布公告，广泛征求社会关于食品安全专题询问的问题及工作建议。9月27日委员会首先听取了市食安办关于青岛市食品安全工作情况的报告，召开了市食药局、农委、卫计委、海洋渔业局、公安局等部门参加的座谈会，分别听取了各部门监管职责范围内的食品安全工作情况汇报；10月11日，到李沧区进行调研，实地察看了华中蔬菜批发市场，随机抽查了两家酒店的食品安全情况，10月13日，到胶州市进行调研，实地察看了洋河镇果蔬专业合作社、三里河办事处农贸市场、小学的食品安全工作。调研期间，先后7次与市食药局、农委、海洋渔业局等赴区、市抽检50批次，拍摄专题询问工作专题片；工作室的工作人员还到多家批发市场、农贸市场、大型超市等随机采集购买蔬菜、水果及肉食样品100批次进行送检，深入了解青岛市食品质量安全总体情况。此外，还委托各区、市人大对本行政区域内的食品安全工作情况进行了调研。
委员会对调研情况进行了汇总、分析，在此基础上召开专门委员会会议对市政府的专项报告进行了初步审查。委员会认为，近年来，青岛市各有关职能部门认真履行食品安全监管职责，全市食品安全监管水平不断提升，食品安全整体形势稳定向好。 2017年，全市食品评价性抽检合格率达到98.3%，群众满意度达到87.15%，均处于历史最高水平，成功创建为首批国家食品安全示范城市。委员会同时指出，今后人民群众对食品安全的要求越来越高，青岛市的食品安全工作有待进一步加强。
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问题
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全社会食品安全意识有待增强
经过调研，市人大教科文卫委员会对青岛市食品安全工作提出了相关意见建议。委员会认为，部分市民对食品安全的认识依然停留在是否干净卫生等层面，对食品内在质量关注不够，保护“舌尖”安全和依法维权意识不强；部分生产经营者法治意识、诚信观念淡薄，片面追求经济效益和食品数量、外观，无视甚至牺牲食品内在品质和质量；目前全市食品产业规模扩张快，但产业素质整体不高，企业主体责任意识较弱，市场状况欠佳。
食品源头风险依然突出，农产品和畜禽有害残留超标的问题和违禁使用高毒剧毒农药和过量使用化肥、抗生素等问题仍然存在；长年暖棚种植薄膜污染、土壤污染导致的重金属、有机污染物超标等问题日益凸显；近海水产品养殖存在违规使用禁用药物的问题；输入性农产品安全风险控制难度相对较大；种植业散户的有效监管还没有全面覆盖，存在较大的风险漏洞；新技术、新原料、新品种层出不穷，潜在风险不断增加。
部分领域食品安全问题仍然多发
目前，全市食品生产、加工、运输等环节超范围、超限量使用食品添加剂现象较为普遍；青岛市仅备案登记的小摊贩、小作坊、小餐饮就有2.8万余家，再加上因季节变化、换手等未备案登记的，规范提升的问题依然突出；学校食堂、建筑工地食堂、医院食堂等集中用餐场所食品安全隐患较多；学校周边“小饭桌”“五毛零食”的监管有待进一步加强；农村、城乡接合部“三无”食品、不合格食品相对较多，食品安全整体形势相对较差；网购食品、外卖送餐等监管覆盖不够全面，措施不够有力。
此外，全市食品安全监管体系亟需健全。食品安全监管技术水平难以满足食品安全形势发展的需要，目前一些快检设备检出值不够准确，有的基层监管机构甚至缺少快检设备；监管机构抽检时问题导向意识和问题检出率有待提高，第三方检测平台抽检公正性和数据真实性有待加强；相关部门在监管执法中衔接不够，在联合执法、信息共享等方面还不够顺畅；基层监管专业化水平不高，监管能力有待提升；食品安全相关法律法规尚不健全，某些法律适用问题不够明确，一定程度上影响了正常监管。
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建议
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形成全社会共同监督的高压态势
市人大教科文卫委员会对 《青岛市食品安全工作情况的报告》形成了初审意见。委员会建议，加大对相关法律法规的宣传力度，加大对生产加工经营者的教育培训力度，畅通食品安全监督举报渠道，形成全社会共同监督食品安全的高压态势。按照法律法规的要求切实加强农产品的源头监管，对农产品特别是输入性农产品要进一步加大监管力度，争取检测关口前移，并切实做到检测到位，最大限度杜绝不合格产品流入市场。同时，以创建“美丽乡村”“齐鲁样板”等活动为契机，进一步发挥青岛市农村合作社的作用，把大量散户集中起来纳入可监管体系，推动农产品生产的集约化和规模化水平。
加大执法力度，按照条例要求加强对“三小”的监管；进一步加强学校周边“小饭桌”的监管，严查售卖“五毛”零食的小商店，立足青岛市实际研究制订地方性法规或规章，明确和规范监管盲区；把农村和城乡结合部作为监管重点，严防“三无”食品和不合格食品流入；探索对网购食品、外卖加强监管的途径和措施，争取实现监管全覆盖，坚决查处外卖黑窝点；加大对集中消毒餐具单位的监管力度，不合格的餐具集中消毒企业要强制退出市场。
委员会建议，进一步加强食品安全监管执法队伍建设，重点充实强化基层一线执法力量，提高专业化水平，做到严格执法；加大靶向抽检力度，规范第三方检测服务，对群众反映强烈的食品安全问题增加抽检频次，提高问题发现率；加大食品安全经费保障力度，配齐配强执法人员、根据实际需要增添或更新快检设备，尽快提高全市食品安全检测能力和水平；严厉打击食品安全违法犯罪行为，牢牢守住食品安全底线；建立监管部门之间的信息交流的快速通畅平台，提升全市的监管工作合力。
本版撰稿 首席记者 于顺
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