老青岛们,您还记得那些年城市版图的模样吗? 历经四轮大的区划调整,大青岛格局跃然而出,咱老百姓的生活日新月异
半岛全媒体记者刘雪莲
从面积不足一千平方公里到现在的超过一万平方公里,从狭窄的南北带状发展,到“全域统筹、三城联动”,再到“三湾三城”,改革开放40年,历经四轮大的区划调整,大青岛格局跃然而出。
生活在这座城市中的人们,感受着历次调整、发展的变化:曾经破落的“城中村”双山,成为炙手可热的“新都心”商圈；老胶南曾经的荒地滩涂上,高楼拔地起,古镇口军民融合创新示范区已成为吸引中国知名科研院所、高等学府、高新技术企业的大磁场；即墨市变即墨区,一字之差,民众生活更加便利……
■1978年开始大扩容
从不足一千平方公里到过万
大青岛之“大”,始于1978年的那轮区划调整。1978年前,青岛的面积并不大。1949年,青岛全市面积仅有210.65平方公里,和现在青岛市南、市北、李沧三个区加起来的面积相当。之后经过几次调整,面积有所扩大,至1961年到950平方公里后,一直保持稳定。
1978年11月,烟台地区的即墨县、昌潍地区的胶南县及胶县的大部分划归青岛市管辖,青岛全市总面积约为6000平方公里。1983年10月1日,潍坊地区所属的平度县和烟台地区所属的莱西县划归青岛市管辖。至此,我们现在所熟悉的大青岛格局初步形成,全市区划由此分为市南、市北、四方、沧口、黄岛五区及崂山、即墨、胶县、胶南、莱西、平度六县,全市总面积达到10654.1平方公里。
1987年2月撤销胶县设立胶州市；1988年11月撤销崂山县设立崂山区；1989年7月撤销平度县设立平度市、撤销即墨县设立即墨市；1990年12月撤销胶南县设立胶南市、撤销莱西县设立莱西市。至此,青岛市所辖6个县全部撤县设市(县级),成为全国第一个二级城市群。
“始于1978年的这轮区划调整,主要着眼于城市规模的扩张。”青岛社科院城市所副所长冷静认为,每次城市区划调整的大原因都是相似的,那就是现有的区划不适应当时经济社会发展的要求,不适应城市发展新的需求,必然要进行调整和完善,但每次调整的关注点是不同的。1978年的这轮区划调整,以规模扩张为主,经过这轮调整,青岛的城区面积迅速扩大,保证改革开放初期,青岛经济社会发展的需要,这次调整,使青岛迅速成为一个大规模的、富有生机活力的城市。
■1994年东移、北进、西跨
奠定环湾发展基本格局
1994年区划调整前的青岛市区,囿于92平方公里的老城区、南北狭长的一带,城市发展已经展不开手脚。此轮调整,青岛的总地盘没有变化,却让青岛的城区面积大大增加,直接带动了青岛东部城区的飞速发展,形成了“东移、北进、西跨”的城市空间展布格局,为建设大青岛注入力量。
将台东区、市北区、四方区吴家村街道和错埠岭街道合并,加上崂山区中韩镇的一部分,设立新的市北区；将四方区往北扩大到李村河南岸；将沧口区剩余部分与李村镇合建为李沧区；将崂山区作大的调整:中韩、沙子口、北宅、王哥庄四处乡镇组成新的崂山区,原崂山区北半部的8处乡镇组成城阳区,一部分合并到李沧区……
1994年区划调整前的台东区和市北区,面积都极小。调整后的新市北区面积大了,也给大手笔的规划提供了空间,浮山后从此发展起来。新行政区划调整后,以前的崂山区从郊区调整为市区,崂山区成为一方热土。
这一次行政区划调整后,青岛市区级建制为:市南区、市北区、四方区、李沧区、崂山区、城阳区、黄岛区,市区总面积达到1316.27平方公里,总人口为2121021人。调整后的区划为七区五市,以青岛核心区为中心,向东、北、西三个方向实现了跨越式发展,形成了“东移、北进、西跨”的城市空间展布格局,其中东面就是崂山区及其周边,西面则是西海岸,北面就是城阳区及其周边。这一轮调整为建设“大青岛”注入了力量,进一步增强了城市的核心竞争力,也为青岛的环湾发展奠定了基础。
■2012年资源重组优化
青岛西海岸新区强势崛起
2012年12月1日,青岛市再次经历区划大调整:撤销市北区、四方区,设立新的市北区,以原市北区、四方区的行政区域为新的市北区的行政区域；撤销黄岛区、胶南市,设立新的黄岛区,以原黄岛区、胶南市的行政区域为新的黄岛区的行政区域。
“这一次的区划调整,更加注重资源配置的优化,注重经济的高质量发展。”冷静认为,这一轮调整涉及的四个区市,两两各有特色,发挥各自优势,就可以拧成一股绳。
以市北区和四方区为例,相比于四方区而言,市北区的商业、服务业相对比较发达,有很好的商业圈,可以充分带动四方区商业的发展。而合并后的新市北区,新都心商圈的迅速崛起,也很好地印证了这一点儿。
黄岛区和胶南市合并后的新黄岛区,在2014年6月3日,成为第九个获批的国家级新区,从此,西海岸新区成为了青岛经济发展的火车头,不论是经济增长率,人均收入增长、GDP总额都是青岛市的龙头。
在已批复的19个国家级新区中,作为唯一被赋予建设“军民融合创新示范区”重任的国家级新区,西海岸新区先行先试,率先设立了古镇口军民融合创新示范区,昔日偏远的渔村荒滩,变成了一座总规划面积180平方公里、启动区范围20平方公里的军民融合创新示范城。短短几年时间,已经变为吸引中国知名科研院所、涉海高等学府、高新技术企业等落户入驻的“引力场”。
这一轮的区划调整,也与2012年青岛市第十一次党代会提出的“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的空间发展战略相呼应。
■2017年即墨撤市设区
三湾三城大格局形成
2017年10月30日,即墨区正式挂牌。撤市设区,自此即墨进入一个崭新的时代。这是自1989年撤县设市以来,即墨发展进程中的又一次历史性飞跃,标志着千年商都正式跨入“即墨区”的新时代。即墨撤市设区后,青岛市行政区划由六区四市变为七区三市,青岛市区面积达到5214平方公里,青岛城区常驻人口增加至611万,从此跻身“特大城市”行列。
在2017年的青岛市第十二次党代会上,提出了一个全新的城市框架“三湾三城”,就是以胶州湾群为依托打造中心城区、以灵山湾群为依托打造西部湾城、以鳌山湾群为依托打造东部湾城,构筑海湾型城市新格局。即墨鳌山湾成为青岛“三湾三城”格局中的一个支点。撤市设区后,由于与主城区的联系更加紧密,即墨的公共交通等基础设施会更加完善。即墨市民在教育、医疗、住房、养老、交通等民生事项也将享受青岛的福利,实现与主城区的逐步统一,社会保障体系会更加健全。
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