胶州市公安局连续三年获评青岛公安法制工作先进单位
□金胶州/我爱金胶州/金胶州数字报通讯员刘海鹏赵晓丹
近年来，市公安局紧紧围绕“深化执法规范化建设”这一主线，以建设“法治公安”为目标，以实战实用实效为导向，以推进执法权力运行机制改革为契机，牢固树立“以人民为中心”的执法理念，规范日常执法管理，加强执法突出问题整治，强化执法主体建设，提升民警执法能力，全面落实严格规范公正文明执法要求，取得了明显成效。连续三年获评青岛公安法制工作先进单位，执法公信力和群众安全感满意度稳步持续提升。
打好“日常执法管理”牌，执法质量稳步提升
执法质量的提升不能一蹴而就。近年来，市公安局秉持“抓个案、抓平时、抓重点”的思路，探索推行“日审、周讲、月评、季考、年度总评”日常执法管理机制，不断拓展完善执法规范新途径，实现了执法质量连续十年考核优秀。
抓好个案审核这个“牛鼻子”，不断完善日常执法管理机制。建立办案单位法制员、办案单位领导、法制民警、法制部门领导、分管局领导“五级执法审核把关体系”。法制部门实行分片包案，责任到人，对日常个案办理实施“一对一”审核监督。重大、疑难案件提前介入，创新建立个案审核“审、核、商、定、跟”五步工作法，从证据规格、法律依据到处理决定严格把关，并跟踪问效，直至案结事了。对存在的问题及时整改，不能立即整改的问题和需进一步补充的证据，明确期限记入《案件审核反馈表》交办案单位整改落实并跟踪督办。每周召开问题讲评会，针对突出问题下发《执法巡查通报》；每月汇总普遍性问题进行讲评分析通报；每季度开展执法巡查，及时发现和整改执法问题；年度对全局各执法办案单位进行总结考评，形成一套常态化审核考评监督模式。
以执法突出问题为导向，加强日常执法监督力度。研究制定《日常个案审核监督流程》，每周对存在突出问题和整改落实不力的情况汇总通报，每月随机抽取案件进行考评、每季度对日常个案审核、复议诉讼、检法及监察委监督、专项巡查中存在的问题通报，对发现的突出问题纳入年终执法质量考核，坚决消除执法中的顽症陋习。推行重大疑难案件集体研究机制，对疑难复杂、难以定性的案件，及时提交局重大疑难案件研究委员会研究，解决争议，依法处理，防止案件久拖不决。对公检法认识、定性不一致的案件，及时提交市委政法委，组织联席会商，统一思想认识，确保诉讼工作顺利有序开展。
利用科技化手段强化执法管理。自主研发了“执法办案智能帮”软件，对办案期限进行事前预警自动提醒。从警情分流、受立案等多个办案期限节点进行倒计时提醒，定时更新并自动给办案民警发送提醒短信，使执法办案由原来的事后监督变为事前预防，有效防止了案件超期，提升了执法效能，节约了基层警力。
打好“伤害类案件办理”牌，长效机制成效明显
针对伤害类案件多发的突出问题，对伤害类案件开展集中清理，将其作为提升人民群众对公安工作满意度和执法公信力的重要举措，坚持打防结合，并逐步建立了“积案清仓见底，新案限时办结”长效机制，利用三年的时间清理办结了伤害类案件2万余起，办结率达到98%以上，比清理前提高了50多个百分点。基本实现了伤害类案件零投诉、零上访。创新建立的“积案清仓见底，新案限时办结”伤害类案件办理长效机制获评全省公安机关十大“规范警务”品牌，也是青岛地区唯一获奖项目。
高度重视、高标定位，全警参与、全力推进。成立以局长为组长的伤害类案件办理领导小组，研究制定清理工作方案，定期召开部署会、调度会，建立了“每月调度，日清月结”机制、联席会议制度、局直各单位与派出所捆绑清理等一系列制度。由法制部门梳理各单位案件清单，定期统计通报进度，分管领导带队分片到各办案单位进行督导，逐起调度推进，在确保案件质量的前提下，最大限度办结案件。对疑难复杂的案件，报送重大疑难案件集体研究委员会研究。
日清月结、分级管理，创新机制、提高效率。全局各派出所对接报的伤害类案件，实行“日清月结”跟踪管理制度，统一做到五个第一时间，查明事实、固定证据、
（下转第二版）（上承第一版）抓住先机。对于可调解处理的案件，尽快组织调解，调解不成的，一律依法从快作出处理，利用“24小时黄金结案时间”，防止“久拖不决”、“久调不裁”的问题发生。将案件按照查结难度分为简单、较难、疑难三个等级，分别由民警、副所长、所长包案负责，制定工作进度时间表，法制部门提前介入，共同研究，全力办结。
管控结合、普法宣传，群防群治、压降发案。从预防入手，深入调研，研究发案规律，通过对伤害类案件高发的场所加大巡逻力度、重点部位安装监控、矛盾纠纷化解等多种方式，压低发案。法制部门会同辖区派出所召开重点场所业主部署会，并签订治安责任状，要求业主一旦发现苗头“及时劝阻、及时报警、及时固定证据”，从源头上遏制了伤害类案件高发。同时深入娱乐场所、车站、广场等案件多发区域开展普法讲座，张贴“打架成本”宣传画报，提高群众防范意识、法律意识，减少案件发生，伤害类案件发案率同期下降11个百分点。
打好“执法关键要素管控”牌，实现基层执法效能新提升
针对办案场所、涉案财物、案件卷宗管理等困扰基层执法的“老大难”问题，市公安局践行“规范警务”理念，构建运行“四个一”工作架构，将接处警、办案、结案等信息整合贯通，建立统一规范、高效便利、全要素推进、全流程管控的执法监督管理新模式，实现了管理方式由粗放式向精细化、集约式的跃升和转变。在青岛市现场会上，市公安局有关负责同志以“1+1+N”案件管理模式为题作了典型发言，有力推动了基层执法效能提档升级。
构建“四个一”工作架构，推行“1+1+N”案管模式。在市局层面设立“一厅一中心”，即案件受理大厅和案管中心；在派出所层面设立“一室一窗口”，即案管室和案件受理窗口。全局各派出所成立案管工作团队，按照“1+1+N”管理模式配备人员，负责接处警、受立案、办案区、涉案财物、台账管理、案件卷宗等巡查管理。目前，全局建立了103人的“1+1+N”案管团队。
明确案管工作职能。对内一站式管理，案管室负责接报警及警情分流、受理立案、办案区及入所人员安全、涉案财物保管、案件审核和办案期限监督提醒、案卷材料管理等日常执法管理工作。市公安局案管中心依托执法办案闭环优化系统，开展执法监督，使受立案工作更加规范、高效、便民、公开。对外一窗式服务，受案大厅及“案件受理”窗口统一接待报案群众，对于亲临报警的均如实进行登记并落实“五个当场”工作要求，做到“有报必登、有登必录”，确保亲临报警的案件与执法办案闭环管理系统一一对应。对于管辖不明或存在争议的，实行“首接责任制”，对疑难复杂案件，报送市局案件集体研究委员会研究决定。
固化案管工作流程。编写《执法管理标准指引》、完善《民警执法提示卡》并发放到基层所队，将基层执法工作中的“警情、人员、财物、场所、卷宗”等执法要素管理的流程标准逐项统一明确，强化所队领导的管理意识，指导培训案管人员熟练掌握工作流程、标准。同时，加强日常监督，通过“1+1+N”案管模式真正解决基层执法管理松散、低效的问题，做到执法要素有机融合统一。
打好加强执法主体建设牌，着力提升民警执法素质和能力
提升执法水平，执法主体的素质是关键。市公安局牢牢把握建设法治公安的总体目标，把加强执法主体建设提升民警执法能力作为法治公安建设的切入点，研究制定了《关于加强执法主体建设提升民警执法能力的工作意见》。以解决执法中的突出问题为导向，强化教育培训，严格监督问责，真正达到执法队伍专业化、执法行为标准化，不断提升公安机关执法水平和执法公信力。
组建教官团队开展实战执法培训。按照“干什么练什么、缺什么补什么”的要求，根据岗位必懂必会、应知应会、一岗多能、一专多才的民警职业能力和职业发展需要，推行“菜单式”培训，针对110接处警、刑事案件办理、行政案件办理、常见执法问题、交通类、涉毒类、经济犯罪类、电信诈骗类、网络犯罪类、执法信息应用、执法场所管理使用、涉法涉警舆情处置等当前执法需求，分别成立执法教官团队，贴近实战、贴近一线开展培训。
实行全警执法分级分层培训。邀请检、法、司法部门和上级法律专家开展执法专题培训；针对日常案件审核、12389和民生警务平台、投诉、信访案件中发现的突出执法问题进行讲评通报，采取以评代训的方式，开展常态会商培训。
实行跟班学习、师徒“传帮带”。安排新入职民警到法制、刑侦、治安等部门进行1个月的跟班学习，经考评合格后再从事执法工作。在此基础上，确定1名执法经验丰富、业务知识精湛的执法教官，与新警结对进行为期一年的一对一师徒式“传帮带”，确保新警尽快适应执法办案需要。
组织法律考试、鼓励执法资格考试。利用法律在线学习考试系统，组织全局民警统一考试，对各单位学习和考试情况进行全局通报排名，考试成绩列入执法质量考核。鼓励支持民警参加法律职业资格和高级执法资格考试，以考促学、以学促练，培养一批精通法律实务的专家型法律人才，最大限度地发挥人才积聚效应。
严格执法过错责任追究。在现有执法考核基础上，建立覆盖全警种的执法考核模式，加大执法考核分值，提高各单位对执法工作的重视程度。采用单位推荐、说案比武、案卷评查等方式，从全局评选十大“执法标兵”、“精品案例”，为基层民警办案提供示范引领指引服务。对获得“执法标兵”“精品案例”的民警和单位，落实奖励机制，激励民警多办案、办好案。根据上级相关执法过错追究规定，研究制定《执法过错责任追究工作流程》，从规范执法管理着手，落实执法巡查全覆盖，对存在执法过错的直接责任人、单位主要负责人严格逐案问责，形成严谨、务实、公正、规范执法的良好氛围。
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