“腾笼换鸟”盘活土地2000亩，落户亿元项目23个，育成规上企业17家胶莱“零地招商”高产出
□金胶州/我爱金胶州/金胶州数字报通讯员谭洪军
即将开工的青岛市重点建设项目——飞拉利物联网智能家居项目，由青岛飞拉利建材有限公司盘活闲置土地50亩新建8万平米车间，容积率达2.4；海瑞特机械在现址边拆边建边生产，购买3500万元新设备；青岛祥银传动设备有限公司连续3年增资，生产线达到18条，亩均产出税收超过20万元，并与广州韩进科技有限公司合作投资焊接机器人研发制造项目，加速优强资源聚集——
在土地“瓶颈”制约突出的胶莱街道，“亩产”“亩均”意识正引领全处形成向盘活存量要土地、要税收、要效益的新格局，土地产出率不断提升，折射出一条高质量发展的“胶莱路径”。
2012年区划调整后，胶莱街道一度严重遭受土地资源“紧缺”困扰，“老项目无法推进，新项目无处落地”。发展“很急”的胶莱街道决策者，坚决摒弃“等、靠、要”思想，打破“招商引资、土地先行”的惯例，眼睛向内深挖存量，眼睛向外招大引强，2016年开始，坚定实施“腾笼换鸟”行动，积极探索“零地招商”新模式，强力推动土地集约利用。胶莱街道经过一线摸排，建立闲置资源工作台账，按照“一地一策”“一企一方案”的思路，推动闲置土地厂房与优强项目资源对接，逐步走出了依法收回、有偿收购、兼并重组等多条盘活存量土地的路径。
路径之一：依法收回。对因非政府及政府部门原因造成土地闲置，未动工开发满两年的，（下转第二版）（上承第一版）无偿收回国有建设用地使用权。胶莱街道占地171亩的彬智智慧家居项目地块，原项目投资中断，导致地块长期闲置。胶莱街道依规、依理与企业进行了多次沟通，最终依法收回了该地块，引进了总投资11亿元的彬智智慧家居项目，规划打造集设计、生产、展示、电商销售于一体的现代化智慧家居产业园。一次性盘活闲置厂房10万平方米，全部达产后，销售收入可达10亿元，实现利税1.5亿元。
路径之二：有偿收购。针对一些因为产业政策调整造成项目无法落地而导致的闲置土地，和一些企业因项目变动、资金短缺、经营不善等原因造成严重亏损、转产无望、难以维持的低效土地，胶莱街道通过谈判与企业达成共识，由国有平台公司出资收购，再通过二次招商，由平台公司将该地块有偿转让。占地80亩、投资5.2亿元的至爱智慧家居产业园项目，该地块原投资人因没有建设计划，导致该地块10多年来一直闲置。胶莱街道联合国有平台公司对其进行有偿收购，招商盘活，落户的新项目一期设备投入2000万元，3月底将投产。
路径之三：兼并重组。针对一些投而未产、长期停产而一时又难以启动的企业，或生产经营困难、效益不佳、难以为继的企业，胶莱街道出面帮助转让资产，在双方达成共识的前提下，将土地资产整合到有能力、有需求的企业，最大限度地提高土地资产价值。占地80亩的汉兴环保设备有限公司，因原企业经营不善导致企业效益日益亏损，胶莱街道根据厂房特点，定向招引，引进总投资5.5亿元的汉兴环保材料项目，采取股权收购的方式对其进行了兼并重组。
随着向存量要空间的力度不断加大，“增资增效不增地”已在胶莱街道变为现实。五年累计盘活闲置土地2000多亩、厂房25万平方米，新引进落户23个过亿元项目，总投资超过60亿元，培育规模以上工业企业17家。
胶莱街道的“零地招商”路径与“亩产论英雄”非常契合，对此，胶莱街道党工委书记管洪涛态度坚定、信心十足：“这是我们胶州实现高质量发展的现实路径，‘亩产论英雄’导向，必将强力推动各镇街和实体经济向集约用地要效益、向科技、改革要效率。我们胶莱街道将进一步强化‘低效退出’导向，坚定走‘零土地招商’‘零土地技改’的路子，将‘双招双引’聚焦到空间占用小、产出效益好的项目上来，努力在高端引领、集约发展上出样本、当示范，加速建设‘临空新城、大美胶莱’。”
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