三年内由负债累累到年入百万元，胶州市南官庄村 产权改革助贫困村点“地”成金
□ 本报记者 赵洪杰
本报通讯员 李颖慧
连片的丘陵围着碧波荡漾的山洲水库，初冬时节，不远处的南官庄村更显静谧。村南，半岛田园综合体的大棚里，绿色蔬菜生机盎然。人们或许不会想到，三年前，这个省定贫困村尚有村级债务24.6万元，到今年，不仅打赢了脱贫“翻身仗”，村集体收入竟过百万元。
南官庄村位于胶州市洋河镇西南部，是库区移民村。这一带丘陵多，土层薄，灌溉条件差。今年天旱，农民种玉米不但没有利润，每亩还要倒贴300元。加之交通不便，其所在官庄社区的6个村一直是全镇乃至全市的经济薄弱村。
“村集体没有收入，也就没有凝聚力。跟先进村比，各方面都有差距，我们总感觉抬不起头。”南官庄村党支部书记相仕清说。
官庄社区的村党支部书记们凑到一起时，总是唉声叹气：李家屯村穷到什么地步呢，连每年的报刊费都需要其他村凑钱“援助”；石门子村负债近百万，村里虽有100多亩机动地，但承包费仅10元一亩，即便如此，还有40多亩因包不出去而撂荒；石沟村向一中草药种植大户流转80亩地，但对方经营不善，流转费“打了水漂”……
别的资源没有，村集体增收就指望土地。2015年，官庄社区土地确了权，但几年下来，确权地明明白白地分着，机动地稀里糊涂地占着，四荒地乱七八糟地闲着。即便有农户小规模的流转，费用也跟村集体毫无瓜葛。
如何扭转这种局面？“必须把资源整合起来，推进整建制流转。有了大空间才会引来大项目。只有撬动社会资本进入，才能激活乡村发展的‘一池春水’。”洋河镇党委书记宋振祥说。
整合资源“第一枪”，就是要严格控制集体资源低价出让。“一瓶好酒，就可能让村干部低价‘输出’四荒地等资源。”洋河镇党委副书记庄金展说。去年以来，洋河镇先后出台了《农业土地经营权有序流转的指导意见》《洋河镇农村资源管理十条意见》，鼓励村集体经济组织整建制推进土地流转，杜绝低价出让。
堵住“灰色空间”的“后门”，还要开激励干事的“前门”。今年6月，镇党委又出台相关意见，村党支部书记通过规模化土地流转，为集体增收达到每年30万元以上，镇上可以向其发放不低于3万元的专项补贴。
对规模化流转的土地，当地由胶州城投这一国有平台公司收储村集体土地，以每亩900元的价格支付流转费用。在没有项目前，农户照常种地，一旦对接上社会资本，土地立即进行实质性流转。这样，就最大限度保障了农民和村集体的利益。
上述一系列办法最早在官庄社区试点。去年试点过程中，镇上同步对集体土地、债权、合同实施“三清”。南官庄村耕地520亩，经过“三清”和土地整理，竟清出集体机动地、四荒地1000余亩。镇党委认为，如果这些土地权属不明、成员边界不清，会极大影响村民流转土地的积极性。结合省里正在推进的农村集体产权制度改革，官庄社区将因整建制土地流转增加和盘活的集体资源，确股量化给村民，并确定了“三二五”的分配比例（30%股权分红、20%作为村民福利、50%留作村集体积累）。
“有了制度保障，这个事在各村推进很顺利。”庄金展说，去年以来，官庄社区各村经济合作社与城投签订土地流转合同，陆续规模化流转土地8000亩。很快，大片土地为媒，平台公司引来了一个大项目：今年8月，胶州城投与中城开、富士康等大企业成立合资公司，投资23.7亿元启动了半岛田园综合体项目。
去年，南官庄村就因整建制土地流转，村集体收入达到80万元。今年，大家看到了实实在在的利益，争相拿出地来流转。这样一来，今年村集体收入就过了百万元。
土地流转出去，农民不种地了，去干什么？洋河镇推动官庄社区各村集体经济合作社联合起来，组建劳务派遣合作联社，顺势开展农民职业培训，实现农民职业化、农民工组织化。2018年至今，共向社区农业园区和附近工业园区派遣短期农民工1000余人，有300多名农民已经在樱之语、旺山梅园、万家兴合作社等实现固定就业。
产权改革，打通了村集体增收的“任督二脉”：洋河全镇84个村庄，2016年固定收入在3万元以下的村多达57个，今年预计50%以上的村庄超过10万元，5万元以下的仅剩5个；三年间，村集体自有固定收入总额由800多万元增长到1900万元，其中集体土地收入由351.5万元增长到1313.2万元。
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