跨部门协同监管推进特种设备安全监管“三化”治理 “不忘初心、牢记使命”主题教育调研报告
市市场监管局局长王桂懂
近年来，在市委市政府的正确领导下，胶州市各方面取得了骄人的成绩。反映在特种设备方面，就是其使用数量的快速增长，种类的日益繁多。
特种设备监管长期以来存在量大面广、专业性强、风险系数高等难题，是一项极具挑战性的工作。目前，胶州市共注册登记特种设备12755台，其中锅炉530台、压力容器2268台、电梯4389台、起重机械4539台、厂内机动车辆1027台，另有压力管道384.17千米，气瓶10万余只。
结合当前胶州市开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，我结合全市特种设备工作实际进行了专题调研，认为跨部门协同监管是推进特种设备安全监管“三化”治理的必然选择。
一、特种设备安全形势依然严峻。
当前，胶州市特种设备安全形势依然严峻，主要有以下几方面表现：
（一）企业主体责任不到位，安全意识不强。特种设备的日常管理维护需要操作人员时刻保持细心谨慎的态度，一方面由于日常工作的重复性、枯燥性，特种设备操作人员，存在懈怠心理，无形中留下安全隐患。另一方面单位负责人对操作环节不够重视，导致安全隐患存在。因此，相关人员的安全意识亟待加强。
（二）监管力量不足，导致不能符合人民群众期盼。首先，胶州市特种设备数量多，种类繁，加之近几年保持20%以上的增长速度。而专业的监管人员数量却确没有增加。另外，监管人员的专业知识水平也须提高。其次，部分单位、部分镇办对特种设备认识不够到位，监管人员投入不足，一些部门未把行业内特种设备安全纳入隐患排查范围。最后，人民群众对安全的期望值不断升高，对特种设备特别是电梯等事故的关注度越来越高，容忍度越来越低。
（三）管理稳定性不强，专业知识更新不及时。一方面，部分特种设备检验机构人员结构不合理，缺少专业的高技术人才。同时由于管理制度的混乱导致专业技术人才流动性大，管理不稳定。另一方面，新型特种设备不断增加，新的特种设备操作知识，检验知识都在不停的更新，而检验人员或监管人员专业知识不能及时跟进。
二、探索建立科学完备的监管机制。
要推动特种设备安全监管“由单一部门行为向跨部门协同监管转变；由重复多层监管向基层属地化监管转变；由系统单一服务向社会多元性服务转变”，探索建立科学完备的监管机制。
（一）市场监管部门强化督办力度。认真履行特种设备安全生产专业委员会办公室职责，抓好日常工作落实，协调安排重点工作。定期召开特种设备安全生产专题会议，监督、指导其他行业主管部门和镇办、各相关功能区做好本行业、本辖区内特种设备的监管工作；加强特种设备安全宣传教育，普及特种设备安全知识，增强社会公众的特种设备安全意识，推动各成员单位、各镇办、各相关功能区、有关职能部门履行监督管理职责。
（二）各成员单位强化行业特种设备安全监管，各镇办落实属地监管责任。一方面，各成员单位严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”要求，密切协作，强化协同，形成跨部门、跨行业、多角度、立体化的特种设备安全协同监管格局。认真查找监管行业内特种设备安全方面存在的突出问题，对特种设备安全检查中存在的重大问题及时予以协调解决。各成员单位在安全检查工作开展的同时覆盖检查特种设备安全情况，能自己检查督办的，及时检查督办解决；督办解决不了的，及时向特种设备安全生产专业委员会报告。另一方面，各镇办加强对辖区内特种设备安全工作的管理，明确特种设备安全管理机构，为特种设备检查提供必要的人、财、物工作保障。目前，胶州市各镇办已安排2-3名人员从事特种设备安全检查工作。市特安委办公室要积极协调解决监管中的困难和问题，对涉及全市范围和重大隐患，及时向市政府、市安委会、上级业务主管部门报告。（参考法规：《山东省安全生产行政责任制规定》《山东省特种设备安全条例》）
三、协同监管强化“三化”治理。
特种设备安全监管作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容并列为持久主抓的常态工作，以网格化为依托、专业化为手段、标准化为目标，在胶州市全面铺开特种设备普查整治，取得了显著成效。
（一）网格化巡查，实现全面覆盖。按照属地化管理的原则，依托镇办力量，科学设置监管网格，推进监管重心下移、力量下沉，实现特种设备监管全方位、无缝隙覆盖。
1、完善网格设置。加强与镇办的对接，借助其形成的镇域网格，由镇办机关干部、村（居）协管员、站所执法人员组成特种设备安全巡查网格员队伍，逐园区、逐村庄、逐企业的实施全覆盖排查，将收集到的特种设备信息线索统一报备到辖区市场监管所，由市场监管所负责事项处理、统计上报和督查考核工作。
2、加强人员培训。组织局专业监管人员，通过集中培训、现场教学、手把手指导等方式，逐镇办开展网格员培训。利用钉钉软件建立工作群，耐心、及时、准确答疑问题2000多个。网格员们在干中学、在学中干，相互借鉴、互通有无，有效提升了特种设备辨识水平和巡查能力。
3、实行清单管理。协调镇办将特种设备安全巡查列为网格员履职考核的重要内容，实行清单式管理，每月一次确定清单，明确具体任务，督促网格员有针对性地履行职责，并与发放的工作补助挂钩，有效调动了网格员的工作积极性。同时，借助钉钉软件的导出功能，推动镇办特种设备信息即时、全面汇总。
（二）专业化保障，提供技术支撑。坚持问题导向，聚焦重点环节，组织局安全监察人员和青岛特检院胶州分院的专家力量，开展特种设备普查、登记、检验、整改工作，特种设备定检率由原来的91%提升到99%。
1、开展地毯式排查。从局机关、镇办、青岛特检院胶州分院和辖区市场监管所抽调人员，组成专门工作组，集中力量开展特种设备隐患排查工作。
2、开展专业化诊治。坚持边检边改，对存在重大隐患的企业进行挂牌督办，责令企业限期整改，逾期不改依法进行查处。对存在一般隐患的企业，逐一登记隐患内容，逐一下发《特种设备安全隐患整改通知书》，告知企业“隐患具体内容、检验要求、登记程序、时间节点”，并开展“回头看”，推进隐患整改形成闭环。
3、开展一站式服务。派出工作人员到镇办现场办公，直接面向企业受理使用登记和报检申请，现场办理使用登记证，集中发放检验报告，为企业提供切实便利。完善报检流程，对老旧设备探讨实施容缺受理、分类检验。
（三）标准化治理，建立长效机制。针对特种设备安全监管长期以来存在的难点、痛点，坚持以点带面、打造标准、机制建设，实现特种设备全面、规范、长效治理。
1、发挥带动效应。以里岔镇、胶莱镇洋河镇为试点，开展特种设备普查整治专项行动，经过动员发动、现场检查、集中整治、培训提升四个阶段，截至目前共检查单位474个，核实已登记设备808台，新登记设备382台，检验358台，隐患整改率达93%。此次专项行动，有效解决了镇办特种设备底数不清、信息不符问题，采集了大量现场数据和信息，为智慧监管打下了良好基础，形成了市场监管局、镇办、青岛市特检院三方“合力攻坚”机制。在试点成果的基础上，由胶州市特安委制定下发了《关于在全市范围内开展特种设备普查整治专项行动工作的实施意见》，确保在2020年年底完成全市所有镇办的普查整治。
2、打造标准规范。围绕“三落实、两有证、一检验、一预案”的监管要求，制定了《特种设备网格化普查整治规范》。从网格员和执法人员培训、现场检查、现场检验和问题处理、使用登记、信息录入等方面，形成了标准化的流程和规范，组织企业按照标准进行完善，提高了特种设备监管的科学化、规范化水平。
由市市场监管局和青岛特检院主持制订的山东省地方标准《特种设备网格化安全管理指南》已经由山东省市场监管局立项。
3、强化三项机制。强化调度机制，增强协调处理能力。每季度由市政府分管副市长组织召开一次全市特种设备安全工作会议，部署特种设备安全监管工作，协调处理特种设备安全检查、检验检测中发现的问题。强化督导机制，增强政策落实能力。成立专门督导组，采取查阅档案材料和实地抽查双管齐下的方式，定期督导通报各镇办、功能区、成员单位特种设备安全工作开展情况，累计抽查企业24家。强化应急机制，增强救援防范能力。今年共组织特种设备应急救援演练活动2次，参与演练200余人次，演练活动效果明显，增强了应对特种设备突发事故的指挥协调、联合作战和抢险救援能力，有效提高了全民特种设备应急意识。
特种设备安全责任重于泰山，来不得半点马虎，容不得一丝侥幸。开展跨部门协同监管推进胶州市特种设备安全监管的“三化”治理，必然会进一步提升胶州市监管服务水平，为胶州市经济高质量发展、群众幸福指数提高保驾护航。
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