亲民知州胡道垠
□曲延科胡道垠，字苍岩，湖北孝感人。清嘉庆十三年（1808）任宁海州（治所今牟平城）知州，嘉庆十八年（1813）离任署胶州。胡道垠任职宁海五年，多惠政。他尊贤纳士，体恤农耕，惠旅通商，锄奸缉猾，勤慎简约，清正廉明，是宁海建州以来很有口碑的任职官员之一。他在嘉庆十四年（1809）重修宁海州城池和嘉庆十六年（1811）带领州民抗灾救荒两大政绩，被载于史册。亲力亲为重修宁海州城池宁海州城池始建于汉代，元代以前历修失考。明洪武十年（1377），为防倭寇，改土城为砖砌，设城门四处：东门曰建武（后改名集庆），西门曰奉恩，南门曰顺正，北门曰镇海。之后，明代弘治、正德、万历、崇祯和清代康熙年间，先后多次对城池进行修补。清乾隆三十年（1765），知州勒善改城墙砖砌为石砌。石砌不如砖砌牢固，不到三十年，便有一半城墙坍塌。在胡道垠任知州的第二年，即嘉庆十四年（1809），朝廷批复同意重修宁海州城池，并拨付了部分款项。
在宁海州，这是一项大兴土木的浩大工程。历史上，地方官往往借工程之机，搜刮民脂民膏，中饱私囊，而在胡道垠看来，这却是给老百姓带来实惠的好机会。他规定：资金物料，绝不向民间摊派一分一毫；海陆运输，绝不动用官方人力车船，全部让利于民；施工雇佣人员，尽量照顾贫民和无业者，以工代赈。还规定，施工期间不得扰民，取石不得破坏公房民宅，开山不得有碍于乡村茔墓。果然，开工之后“运料于陆，无官脚也；运料于水，无官艘也。官府造作之辈，籍以赡其家，游手失业之徒，赖以糊其口”。有老者赞道：“此造福使星也，后政必有可观，父老其无忧矣！”
为确保工程进度和质量，身为知州的胡道垠亲力亲为，一方面做好规划，合理布局，科学施工；一方面精打细算，杜绝浪费钱财。他“操心倍苦，昼夜巡值，虽盛暑不辍”。经过两年的紧张施工，城池重修圆满完工。经过重修的城池，上半截改为砖砌，墙围周长3353.33米，高11.86米，宽8.33米；另开挖壕沟，周长3655米，宽23.33米，深3米，并架设石桥。其规模、设计标准、坚固程度，皆为胶东诸城之首。修城两年间，毫无扰民之举，乡下很多人竟不知道州城进行了这么一项重大工程。整个工程不仅没有向老百姓索要财物，许多贫困者还依靠在工地上干活，挣到了一些养家糊口钱。嘉庆十五年歉收，很多贫穷家庭靠家人在工地上当劳工赚钱渡过了难关。殚精竭虑带领百姓度灾荒宁海州城池刚刚修完，第二年即嘉庆十六年（1811），夏大旱，秋大水，稼禾歉收，宁海州遇到了百年不遇的灾荒。
其时，民心惶恐，胡道垠更是忧心如焚。他召集地方绅老，商量发动州中富户捐资济贫。不料大家“皆面有难色”，异口同声说道：“宁海地瘠民贫，百姓织啬（节俭）为生，家家都不富裕，哪里还有钱粮外捐？”胡道垠欲上请开仓放赈，府僚却纷纷阻拦道：“宁海仓储有限，昨岁贷未尝，已虚耗。请示上宪，断难批准。”胡道垠“意甚难之”。焦虑中，农历十一月中旬，又连降大雨雪，民饥且冻。胡道垠“食不甘，寝不寐”，慨然道：“不能再有片刻的等待了啊！”于是遍请各乡社长老齐聚孔庙明伦堂，再次商讨救灾之事。他先对各长老以往积极支持州府的工作给予一番表扬，然后鼓励大家再接再厉、献计献策，帮助百姓度过眼前的灾荒。长老们在胡道垠的感召下，踊跃出谋划策。经反复讨论研究，终于制定出一个各方都能够接受的方案：把宁海州八乡十余社的农户分为四等，一、二等酌情捐资；四等领赈；三等不捐不领。又考虑到当时即使有了钱本地也很难买到粮食，若到辽东购买，此时天寒水冻、海舶不通，粮食一时运不过来；若等到第二年化冻通航，恐怕有很多人已被饿死。于是商定，兵分两路：知州胡道垠负责去登州府请求府尊允许开常平仓放粮救急，承诺待年景好转再用募捐所得款项买粮补充国库；其他府僚和各乡社长老负责农户划分等级和动员一、二等户捐资捐粮等事宜。第二天一早，胡道垠就启程赶往登州府。经反复陈述请求，上司最终同意开仓放赈。
动员富裕户捐钱捐粮并非易事。胡道垠从登州府急急赶回来后，首先带头捐俸，然后深入民间动员乡绅富户捐助。他反复开导富户们：“我知道你们生活很苦，但为贫民捐点钱粮，既是救人行善，也是为自己积德，最终是为了保佑你们自己。”经“反复论千言”，富户们被他感动了，都感慨地说：“公以百姓之心为心，百姓应以公之心为心。”宁海州望族兼首富常世淦率先响应，慨然献粮捐资。胡道垠大喜曰：“得此一人倡，可活数十万命矣！”接着常世淦族兄常世科和邑中绅富群起风随。养马岛张家庄人张景庵、中原村武生杨祭升，各运一船粗粮在系山口施放。胡道垠详情咨部，各赐一“乐善可风”匾额。监生邓毓元在城中设厂施粥，族中邻里有困难者皆遣人予以救济，如是数月，还捐赈五百金。胡道垠申详上宪，颁予“义著比闾”匾额，敇赠太常寺典簿。增生李明绪，破产济贫，救活百姓无数。这样，不到一个月，除了粮食，州府还收到捐银四千多两。胡道垠在大街上张榜公布，对捐助者予以公开表彰。
为解决个别特困家庭及孤寡老人的燃眉之急，胡道垠在开赈之前先从富户捐粮中拿出部分粮食，在各乡社设场煮粥赈济。粥场自嘉庆十六年十月始开，直至次年五月结束。
在胡道垠的主持下，宁海州于嘉庆十七年（1812）正月十五日开赈，从滨海开始，先急后缓，逐步排开。当地百姓扶老携幼，虚往实归，有的欣欣然满面喜色，有的感叹不已，也有的感激得流下了热泪。
时过不久有一天，胡道垠在乡下见一对母女在地里挖野菜，样子很困苦，便上前问道：“你们家是四等户吗？”母亲回答：“三等。”他为难了，要三等、四等同样救济，肯定拿不出那么多粮食。如若不管，又担心有些三等户过不下去。踌躇间，他突然想出一个办法，就是设立平粜局，在计划用来赈济的四千石粮食中挪出一千石，只卖给三等户。每户定额，价格较市价减三分之一，所得收入再返归赈灾款中。其时，朝廷得知山东东部闹饥荒，下诏缓征税粮，又下发宁海州三千救济金，派使臣到山东东部灾区宣读圣意。使臣来到宁海州，见州府救灾诸般举措井井有序，遂大喜曰：“正当如是。”又复奏朝廷，请加赐赈银若干两。
此次大饥荒遍及胶东各县，百姓挖菜食树，鬻妻卖子，饿死无数，直至清末言之，仍如梦魇。而在宁海州，由于胡道垠把全州八乡十余社几百里村纳于一体，精心筹划，通盘考虑，不留死角；又层层抓落实，把好事办细，让城乡贫困人口人人都能得到实实在在的救济。在这场大灾难中“活人无数，灾弥民安”。胡道垠自己却因日夜焦劳，年未满四十而鬓发皆白。调署胶州与州民依依惜别嘉庆十八年（1813），胡道垠奉命调署胶州。
胡道垠初到宁海州时，在州衙大堂题写了一副楹联，表达了自己想做一个好官的意愿。楹联云：“民鉴在兹，须关心此地，淳朴相安，饥当食寒当衣，怎能养欲给求，都知道礼义廉耻四字；官箴自昔，好取法前贤，猛宽兼济，赏有功罚有过，稍未准情酌理，便难对东西南北八乡。”
不过，初来时，因其“御下甚宽，待民甚恕，每厅事毕，淡然无所施为”，舆论曾误认为他“慈祥则有之，干济则未也。”说白了，就是怀疑他的干事能力。待到他“缮城隍大役既兴，公独毅然任之，自始事讫成功，无民扰”；“辛未年岁大祲，其经画网遗，民之赖以全活者无算”时，州民们才知道胡知州原来是个干才，是位能吏。再加之其“年未满四十而鬓发皆白”，州民们在尊崇之余又心疼不已。所以，其离任之日，州民“攀辕相送，迤逦五十余里，道路遮留几不得进”。
州民们迤逦相送，秀才们也忙碌着赋诗作文为胡道垠饯行。同治《重修宁海州志》中就收有宁海州进士、武定州（今惠民县）教授赵子璟所作《奉饯苍岩胡州尊调署胶州序》《奉饯苍岩胡父台调署胶州八首》；宁海州岁贡常衍祖所作《胡公三大政纪实并序》；宁海州岁贡赵本寀所作《州尊苍岩胡公德政序》等。他们在诗文中盛赞胡道垠任职宁海州五年的惠政、仁政，其感恩感德和恋恋不舍之情跃然纸上。当然亦不乏“以公之仁，与公之诚，将必大有所建于当世，宁能令老吾州耶！”等祝愿之词。
胡道垠盛情之下，亦作五股一章，曰《答宁海父老赠言》。其中坦诚地讲述自己“少小随父宦，诗礼课短檠。弱冠学无获，空应岁月更。纳粟得微职，膏车游帝京。始任盐场事......”的往事；初来宁海时的抱负和处事的谨慎：“今来守牟平，欲酬圣主恩。自顾才识浅，无乃违民情。遇讼期速理，时防案滋尘。敢云无枉屈，一心可其明”；回顾自己修城池时，“四围五里，一日两三行。工役即劳苦，我身敢自宁。一石一木资，悉与市值衡，只虞力未逮，不欲累民生”；抗灾荒时“起视饥寒者，恻恻伤我神”，表达了浓浓的亲民爱民忧民之情。他在文中深切怀念与州民相处的日子，诚心感激州民在救灾中的义举，在自己首捐廉俸之后“衿士感此意，踊跃齐输银。其余小康家，亦其囊思倾。里党重相恤，于此征风湆”。赠文的结尾，他深情地写道：“官民本一体，民苦官悲辛，非云市恩惠，职分所当亲”。并谦恭地表示，他所做的一切都是为官的本分。
在宁海州百姓的心里，胡道垠就是亲民爱民、与民同心的好官的化身，以至于在他离任后留下了许多佳话。“胡知州牟平留懿德”的故事就是其中之一。
牟平政协文史资料《牟平千年古县》载：胡道垠任职宁海知州，甚得百姓拥戴。他更是个大孝子。牟平城池修好后，他曾陪母亲绕城看光景，也曾背着老母去游览昆嵛山。他离任时，老百姓恋恋不舍都来送行，送了一程又一程，一直送出很远。胡知州临别除了赠送《答宁海父老赠言》一首长诗外，还留下一句“你们要待父母如子女”的话。人们起初对这句话很不理解，可是回家后回想自己对待父母和子女不同的态度，越琢磨越觉得胡知州说的有道理，不禁为胡知州的话叫好，都说“胡老爷这是变相教我们做孝子啊！”后来胡知州这句话传开了，当地民间忠孝之风随之日盛，人们都说这是胡老爷留下的懿德。为了纪念胡道垠留下的这句话，当地就把他说这话时附近的那个村子改名为“留德庄”。留德庄现在牟平城南的武宁街道办事处。
道光戊戌年（1838），在胡道垠离开宁海州二十五年之后，州民将他的肖像祀于塔寺八腊祠内，又将其木主立于遗爱祠。宁海州遗爱祠建于清乾隆年间，原地址在城西三里的三公祠，原祀康熙年间为饥民请赈头撞石狮的宁海州州同、浙江仁和人龚大良和乾隆年间“惠政甚多”的宁海知州、浙江山阴县人周道睿，以及乾隆朝名臣、宁海知州、江西南昌人李湖。后来祠圮，道光间移祀木主于二郎庙之接官厅，胡道垠祀于祠内。（本文原刊于烟台市政协编纂出版的《烟台文史》）
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