重任在肩 示范区建设全面起势
[摘要]胶州海关等七部门制定规划、措施 全面扩大国际经贸合作交流助力上合示范区建设
10月28日，商务部正式发布《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》，方案明确实施范围在胶州经济技术开发区内。 10月29日，胶州海关等七部门纷纷表示，下一步，将全力推进规划建设，全面扩大国际经贸合作、交流，积极探索，创新实践，这标志着上合示范区建设已经全面起势。
出台5方面17项措施促开放
29日，据胶州海关副关长丁矛介绍，近日，为服务上合示范区建设，支持打造“一带一路”国际合作新平台，推动形成东西双向互济、陆海内外联动的开放格局，出台了5方面17项措施。
深化制度创新、支持打造对外开放新平台。在上合示范区打造嵌入式管理、触发式监管、泛在式服务的海关管理新机制“样板田”，支持申建上合示范区综合保税区。在区内率先实施“新海关2020”等一系列改革，全面实施“关税保证保险”、集团财务公司、企业增信担保等多元化担保。允许企业综合运用保证金、金融保函、承诺保证书等多种形式开展减免税设备的抵押融资。
实施流程再造、助推国际物流互联互通。支持上合示范区打造海陆空铁邮物流枢纽，助推中韩陆海联运整车运输，畅通“中韩海上高速公路”，支持打造跨境空港货栈；全面推广海关特殊监管区域仓储货物按状态分类监管。
发挥职能优势、助力构建现代贸易示范区。支持建设上合组织国家供应链管理中心，助力发展转口贸易、跨境服务贸易，支持打造服务贸易产业集聚中心，叠加保税、减免税等各类政策；支持进境粮食、冰鲜水产品、肉类、水果等指定监管场所申建，探索开通鲜活农副产品快速通关 “绿色通道”，降低进出口食品农产品查验和抽检率，助力打造上合组织国家食品农产品集散中心。
主动融入作为、积极推动新兴产业发展。支持上合示范区跨境生物医药研发，优化生物医药全球协同研发试验用特殊物品的审批和检疫查验流程，对低风险入境特殊物品允许一次审批，多次核销。推动开展飞机、船舶、高端设备等融资租赁业务，提供融资租赁企业海关注册登记手续便利，鼓励企业以融资租赁出口方式开拓国际市场。
优化服务机制、协同创建交流发展新载体。深化与上合组织国家海关合作，定期开展贸易、物流等专项分析，加快推动AEO（经认证的经营者）互认合作和电子证书国际联网，建立通关事务救助机制。
搭建开展双向投资合作桥梁
“针对商务部发布这个建设总体方案，我们将从如何把上合示范区打造成为区域物流中心、现代贸易中心、双向投资合作中心等方面开展工作。”胶州商务局副局长朱妮妮说，下一步，他们将结合海关 《关于促进中国―上海合作组织地方经贸合作示范区建设的意见》，加速推动上合示范区申建特殊综合保税区。实行“1+1”模式，分别申建上合示范区综合保税区和胶东临空综合保税区。实行电子围网监管模式，创造性落实各项优惠政策，实施更高水平的便利化政策和制度。结合上合示范区建设，加大招商引贸力度，着力引进先进制造业项目和贸易型企业，提升出口产品科技含量，培育外贸发展新动能。
其次，重点在外贸新业态、新模式上求突破。大力发展跨境电商，依托海关特殊综合保税区的申建，大力推动跨境电子商务发展。筹建外贸综合服务企业，积极对接传化集团和相关部门，加快上合多式联运外贸综合服务平台建设，确保当年实现业绩。研究探讨市场采购贸易方式。利用上合示范区建设契机，结合国际投资贸易博览会和上合国际贸易中心建设，拓展多式联运中心的商品集散功能，打造上合国家采购配送中心和商品集散地。同时对接上级商务部门积极争取试点资质。
发挥已建境外商贸代表处的纽带作用，发挥日常联络、信息沟通、项目推介和政策协调的功能，定期举办双向投资合作推介会、大型展会、论坛等活动，搭建双方经贸往来的渠道和平台，深化青岛市与上合组织有关国家在投资贸易、文化旅游等领域的交流与合作，扩大上合示范区在相关国家的知名度和影响力。与多部门建立长期联络机制，加强与外交部、商务部、中国贸促会、上合秘书处、上合组织国家驻华及中国驻上合组织国家大使馆、中国社科院等部门的密切联系，争取智库、商务咨询等方面的支持，搭建与上合组织国家开展双向投资合作的桥梁，助推上合示范区建设健康稳定发展。
设上合示范区法律服务委员会
29日，胶州市委政法委四级主任科员赵建光说，在法务保障方面，他们已经成功举办首届“上合示范区建设法治保障论坛”。还与上海政法学院、山东大学等高校合作，已聘请10位专家学者担任法律服务高端智库专家。今年3月29日，经最高法批复，胶州已成为全国唯一拥有管辖一审涉外、涉港澳台民商事案件的县市。“在最近时间内，上合示范区法律服务委员会也会正式设立。 ”赵建光说。
双向投资合作搭建多元平台
“从示范区设立以来，我们借助胶州海陆空铁多式联运优势,初步建成生产要素自由便利流动的多元合作平台。 ”青岛胶州湾国际物流园招商部主任牟丽娜告诉记者，目前,他们已开行国内外班列16条,其中6条国际班列、2条国际回程班列、7条国内班列、1条胶黄小运转循环班列。一年来，共完成集装箱作业量70.5万标箱，同比增长43%，初步打通了东西双向互济、陆海内外联动的通道，也构建起“东接日韩亚太、西联中亚欧洲、南通南亚东盟、北达蒙古俄罗斯”的国际物流大通道。
29日，上合示范区创新发展部部长贾存玉告诉记者，在这一年中，他们深化双向投资合作。坚持“走出去”与“引进来”并重，对外加大投资力度，对“一带一路”沿线国家累计投资项目25个，对上合组织国家累计投资项目13个，卡玛钢铁、康原、思锐达、中启等一批企业走进俄罗斯、乌兹别克斯坦等上合组织国家投资合作。对内加大招商力度，目前已开工嘉里物流、德国汉普森等24个项目；储备在谈项目53个。上合国贸大厦、上合国际投资贸易博览中心等13个功能载体类项目加速建设，其中上合服务中心、上合国际创业孵化基地启用，上合国贸大厦、上合科技交流中心 （西安交大青岛研究院）、国际人才公寓年内都将具备启用条件。
“今年5月份，我们还举办了上海合作组织地方经贸合作青岛论坛暨国际投资贸易博览会，上合组织秘书长诺罗夫等国内外嘉宾都参加了，18个上合组织国家的政府机构、经贸团体、企业代表等近400人参会，现场签约合作项目7个。 ”贾存玉说。 本版撰稿 记者 牟成梓通讯员 李颖慧 刘伟
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