深化流程再造 胶州：企业实现“拿地即开工”

□记 者 白 晓

通讯员 隋丽君 报道

本报胶州讯 “以往土地证没办好的情况下，其他建设工程设计方案审查、建设工程规划许可、施工图审查、施工许可等手续也都无法进行。”这可愁坏了青岛成龙国际供应链管理项目手续经办人冷孟春，他说，“第一次和审批部门打交道，最担心手续迟迟办不下来，耽误了开工的时间。”

让冷孟春欣喜的是，胶州市行政审批服务局的一次走访便化解了这道难题。在深入了解了项目的难处后，胶州市行政审批服务局便立即组织自然资源、城乡建设、规划服务中心等部门、人员召开项目联席会，将项目纳入“拿地即开工”流程办理。

“拿地即开工”即由项目企业作承诺，各审批环节、相关部门容缺土地要件，实施并联拟审，出具拟审意见，土地手续取得后便可将拟审意见转换为正式审批结果，最终获得施工许可证开工建设。

“在土地相对确定的情况下，我们将关键手续提前‘放行’，实行模拟审批，由过去的单腿串联走路变为土地手续和拟审手续并联‘两腿大步前进’，推动项目快审批早落地。”胶州市行政审批服务局党组成员徐强介绍。

不久前，在顺利取得土地证仅仅3个工作日后，青岛成龙国际供应链管理项目便取得了施工许可证。如今在项目现场，早已是一片如火如荼的施工景象。“比原计划提前了近两个月。”青岛成龙国际供应链管理项目负责人李强说，“政府为企业解决了很多后顾之忧，节省了很多时间和成本。”

今年以来，胶州市深化流程再造，实行“首办负责 顶格协调”创新机制，改变过去按照传统行政层级“由下而上”逐级协调向上推进的工作流程，分三个层级实行“由上而下”的顶格协调推进机制。“拿地即开工”即是该机制落地显效的成果之一。

徐强介绍：“对于有‘零基础’标准化模板的标准化事项，实施科长或者具体经办人顶格协调推进，完成审批；对于无‘零基础’标准化模板的非标准化事项，实施分管局长或者局长顶格协调推进，研究具体审批标准，完成审批，然后固化标准，转入标准化事项库，超出本局职责范围，顶格上移至市政府；对于重点建设项目，实施专班顶格协调推进，完成审批。”

由此在减少层级、充分授权的基础上，最大化提高审批决策效率。“企业只需按照我们的要求准备必要材料，剩下的便由我们全程代办帮办。”胶州市行政审批服务局建设项目服务科科长冷娜说。

胶州还专门成立了重点项目专班，突出项目“顶格协调机制”，充分发挥项目联席会作用，对项目审批中可能存在的堵点和难点问题提前会诊把脉，制订最优解决方案。

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