从排长队到零跑腿 市公安局出入境管理局推出各种措施便民利民
1949年6月，青岛市公安局治安处设立外侨科，负责青岛地区出入境管理工作；1987年7月，正式成立青岛市公安局外国人管理出入境管理处；2005年8月，更名为青岛市公安局出入境管理局——经历70年的岁月洗礼，青岛公安出入境管理工作在几代人的薪火相传和不懈努力中，承前启后，继往开来。
岁月更替，
机构职能几度嬗变
1949年6月2日，青岛解放，同月在青岛市公安局治安处设立外侨科，负责青岛地区出入境管理工作。由于当时青岛市没有申请出国境人员，外侨科主要负责在青外侨、侨眷的管理工作。随着时间的推移和形势的发展变化，出入境管理机构的名称曾先后变更为侨管组、外侨科、外事科等，其设置、职能、隶属关系等也相应变化。
1978年，党的十一届三中全会之后，出入境管理工作步入了快速健康发展的历史时期。1987年7月，为全面适应国家对外开放形势，正式成立青岛市公安局外国人管理出入境管理处，主要负责青岛市中国公民出国境审批、外国人签证证件延期，以及相关外事管理工作。1997年7月，经青岛市编委批准，外国人管理出入境管理处同时挂青岛市公安局口岸签证处牌子。2005年8月，更名为青岛市公安局出入境管理局。
从最初的单一外侨管理，到如今内设8个科室、拥有民警70多人，担负着中国公民因私出国（境）审批管理，对来青外国人及港澳台同胞、华侨等人员管理并办理有关证件、签证，查处外国人违反出入境管理和其他违规、违法涉外案事件，与国外移民部门及有关国际移民组织、机构进行交流与合作等多项职能。
随着“放管服”改革的不断深入，目前，青岛市已全面落实出入境证件“全国通办”政策，实现非本市内地居民在青申请换（补）发出入境证件和办理往来港澳台团队旅游签注。公民申办护照、港澳台通行证时限缩短至7个工作日，外国人居留证件的办证时限缩短至7个工作日，台湾居民来大陆定居证明核发的办证时限缩短至20个工作日，外国人永久居留资格初审办理时限缩短至60日。同时，率先在空港、海港口岸同时实施过境免签政策，使青岛成为全国唯一一个“空、海港联动，一市通关、惠及全省”的144小时过境免签城市。
致力创新，
人数“多”“少”微妙交替
“以往来前台办事的人少，是由于我国改革开放还不够深入，人们的出入境活动尚不频繁。”在公安出入境管理服务大厅，秘书科科长陈旭东向记者介绍，随着对外交流的深入和出入境人员的激增，在2010年前后，来前台办事的人数达到高峰，排长队的现象非常普遍，有的人为了能够在当天排号办理，一度出现凌晨就到门口排队的情况。
早些年，出入境手续的办理一般都依靠手工完成。直到1999年，“公民因私出国境计算机网络综合管理系统”投入使用，实现了从受理审批到制证全过程的微机管理，提高了工作效率。在出入境管理局业务大厅内，记者看到，16个受理窗口同时开放，数十台自助服务设备同步运行，大厅值班科长、前台咨询、自助设备引导员等工作人员正紧张有序的忙碌着。前来办事人员排长队的情况已经非常少见。
是何原因让当初的“排队难”变成今日的“立等可取”？陈旭东科长告诉记者，为方便申请人就近办证，近年来，出入境管理局将赴港澳台证件签注制作权限全部下放至符合条件的各分市局，并在全市设立公民出国境受理点30个，数量位居全山东省首位。
2005年1月10日，出入境管理局正式派员进驻经济技术开发区，为原开发区、原胶南、胶州等区市境外人员办理签证、证件延期手续，有效解决了上述地区境外人员跨海办证难的问题。
深化“放管服”，
方便群众优化“营商环境”
出入境管理局还深入开展出入境“放管服”改革，对中国公民出国境办证材料、境外人员办证材料进行最大限度精简，让办事人员少跑腿、少复印、少折腾。他们将涉及中国公民出国境证件办理的22项行政权利、1项公共服务事项全部进驻青岛市政府行政审批大厅，配置了全套办证设备，增加了审批、制证功能，保障所有进驻事项均实现“一次办好”。
出入境管理局将受理窗口由原有的9个增加至16个，将公民出国（境）人工、自助照相以及表格打印、材料复印、预检审核等业务集中至一个大厅，实行“流水线”作业，使申请人能够在“一个窗口”按“一套流程”全程办结。与此同时，还制定了容缺受理制、首接负责制、一次性告知制、限时办结制，每天由科长级以上领导轮流到接待大厅值守带班，将能力强、业务精的民警充实到前台接待一线，增配大厅引导员，启用服务满意评价系统，推出免费拍照服务，努力打造出入境“最美服务窗口”。
为打造一流营商环境，出入境管理局对经济社会发展急需的“高精尖缺”外国高端人才及其亲属签发2至5年居留许可，将其“办理居留证件”时限缩短至5个工作日内，将其“办理签证或延期”时限缩短至3个工作日内，并在受理大厅设立“高层次人才服务专窗”，提供绿色通道服务。
出入境管理局通过一系列“放管服”措施的制定落实，构建了“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，给前来办事的人们带来了更强的获得感。
初心不改，
出入有境，服务无境
“便民利民、优质服务一直是我们出入境民警不懈追求的目标。”秘书科民警迟珺告诉记者，近年来，青岛公安出入境出台了一系列行之有效的措施，让人们能够“少跑快办”：2003年7月，青岛公安出入境在全国率先创建“出入有境，服务无境”品牌，成为全国公安出入境管理系统的一面旗帜；近年来，出入境管理局充分借力“互联网+民生警务”，先后投资600余万元用于智能化设备研发和投入，配备、升级集“采集指纹、现场拍照、个人签名、挂接制证照片”于一体的“前台通”等智能化办证设备90台，实现办理港澳旅游复次签注等出入境证件立等可取，开启出入境证件智能化办理新篇章。
出入境管理局还上线运行“中国公民出国境业务申请手机APP”，实现护照、往来港澳通行证及签注申请、大陆居民往来台湾通行证等手续申请的“指尖预约”，并设置了“公告公示”、“法律法规”、“办事指南”、“温馨提示”等栏目，开通了申请进度查询、就近办理地点导航、自助办证机关联生成表格、短信提醒告知等功能，目前APP日均访问量已超过1000人次，网上预约办证已占总量的90%以上。在接待大厅临街区域设立24小时自助办理服务区，研发配备了自助签注机、自助发证机等自助设备6台，实现了出入境证件全天候办理“不打烊”。
据了解，出入境管理局还开通了出入境证件双向速递业务，实现申请人“零跑腿”。启用出入境业务自助缴费机，可提供现金、刷卡、微信、支付宝等多种缴费服务，为申请人提供了极大便利。
荣誉满身，
向世界宣扬中国警察形象
多年来，出入境管理局通过开展“大练兵”、“创一流”以及主题教育等，打造了一支政治立场坚定、业务技能精湛的出入境民警队伍。2006年10月，青岛市公安局出入境管理局荣获全国首批“全国文明窗口”荣誉称号，成为全国首批27个“全国文明窗口”单位之一。后续又多次被公安部、省公安厅授予先进集体，并荣立集体二等功一次、集体三等功三次。
2005年底，出入境管理局4名民警经过层层筛选，入选中国第三批赴海地维和警察防暴队，克服重重困难，完成大量维稳防暴、对外交流、涉外翻译任务，其中1人荣立一等功、3人荣立二等功。
2008年青岛奥帆赛、2018年上合组织青岛峰会以及2019年海军节等重大安保任务期间，出入境管理局加强管控、严把国门，圆满完成系列涉外安保任务。出入境管理局分别被青岛市委、市政府和山东省公安厅授予“奥帆赛安保突出贡献先进集体”和“上合峰会安保先进集体”荣誉称号。
未来，青岛市公安局出入境管理局将紧扣公安机关深化“放管服”改革和“一次办好”改革部署要求，加快推广安装出入境证照智能化自助服务终端，推出更多“网上办”、“刷脸办”、“自助办”事项，大力推行预约办理、异地代办、帮办代办、上门服务等服务模式，积极构建“一口受理、网上运转、并行办理、及时办结”的工作机制，努力打造具有青岛出入境特色的智能化服务体系。
青岛晚报/掌上青岛/青网记者刘卓毅通讯员张秀振
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