上合示范区：加速构建开放“桥头堡”

7月24日，中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过了 《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》。在位于胶州市的中国—上海合作组织地方经贸合作示范区（以下简称上合示范区）辖区，早已聚集总投资约130亿元的已开工项目17个、总投资约57亿元拟开工项目8个。不远处一片繁忙的多式联运中心，今年也已有近100列满载货物的中亚班列从这里发往“一带一路”沿线国家……

“围绕‘国之重任、上合平台、人文纽带、开放高地’定位，示范区确立了‘物流先导、贸易拓展、产能合作、跨境发展、双园互动’的运作模式，正加快构建上合组织国家地方经贸合作交流的示范区、桥头堡。 ”上合示范区工作推进领导小组办公室主任郝国新介绍道。

物流开路

互联互通“排头兵”作用凸显

作为上合示范区建设的 “开路先锋”，基础设施的建设最先被规划统筹，尤其是多式物流中心的崛起，更是担当起青岛与上合组织国家间互联互通的“排头兵”。从2018年6月至今，人畅其行、物畅其流也成为上合示范区建设的突出亮点。“胶州是山东半岛连接内陆各省份及进出青、烟、威的重要交通枢纽，示范区更是地处青岛海、陆、空、铁枢纽15分钟经济圈内，得天独厚的条件造就了这里发展多式联运的独特优势。 ”郝国新说。

借助胶州海陆空铁多式联运优势，一个生产要素自由便利流动的多元合作平台已经初步搭建完成。目前，多式联运中心已开行国内外班列16条，其中6条国际班列、2条国际回程班列、7条国内班列、1条胶黄小运转循环班列，初步构建起 “东接日韩亚太、西联中亚欧洲、南通南亚东盟、北达蒙古俄罗斯”的国际物流大通道。 2018年，完成集装箱作业量53.6万标箱，增长27.3%，其中到发欧亚班列402列，占山东到发总量的81%。今年1至6月份，完成集装箱作业量35.2万标箱，同比增长55%。

经贸主导

上合示范区“朋友圈”互动频密

在5月24日举办的上合组织地方经贸合作青岛论坛暨国际投资贸易博览会上，上合示范区与哈萨克斯坦投资促进署签订合作备忘录，双方就园区建设、双元互动、项目投资、拓展贸易合作等方面开展全面合作。上合示范区越来越活跃的“朋友圈”动态再一次掀起点赞狂潮。

“上合之‘合’，始于安全需要，更兴于经贸、人文等领域的双边、多边合作，要坚持走出去、引进来，共建、共享、共赢。”郝国新介绍，根据各上合国家优势、特色，示范区成立4个工作推进小组，针对性地分赴考察交流，目前已完成俄罗斯等9个国家的走访，在莫斯科等6个城市设立商贸代表处，联动俄罗斯青岛工商中心等驻外机构，统筹拓展与上合组织国家的经贸合作，并在莫斯科签订了 《上合示范区与俄罗斯对中文化及合作交流促进会框架合作协议》，与白俄罗斯鲍里索夫市签订友好合作关系备忘录等。

建设上合示范区国际商务中心，吸引上合国家工商会、商会等入驻，招引中外运等对上合国家有贸易实绩的企业向示范区聚集，目前示范区共有贸易企业228家。同时，引导本土企业开展产能合作，拓展海外市场，对上合组织有关国家累计投资项目13个，中方协议投资额达到4.8亿美元。康原、思锐达、中启等一批企业走进俄罗斯、乌兹别克斯坦、柬埔寨等上合国家，投资兴业、寻求共赢；228家贸易企业聚集到示范区，实现进出口10.8亿美元，同比增长32%。今年前6个月，对上合组织国家的实际投资额、进出口额分别增长35.7%、14.5%，投资和贸易均保持高速增长态势。

不止于此。一年来，上合示范区先后成功组织“一带一路”青岛板桥镇论坛、上合+贸易投资自由化便利化论坛等多项交流活动，加深了彼此间的技术互通、贸易投资往来，也让相互间的文化和情感更紧密联系在了一起。

体制创新

对标深圳前海构建高效管理运行机制

面对上合示范区这一历史机遇，抢占先机才能赢得主动。这种主动意识，首先体现在体制机制的创新上。

围绕青岛“学深圳、赶深圳”的整体布局，胶州主动对标深圳前海，构建高效管理运行机制。目前，上合示范区管委会已制定 《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区管理运行机制创新工作方案》《功能区职员制改革方案》，实施“管委会+公司制”管理模式，扁平化分级负责。其中29名工作人员已经完成职员聘用。除此之外，上合示范区已实现创新公司制园区运营主体等重要制度10多项，为高质量发展提供了全方位的强力支撑。

打破原有体制枷锁，更需建立完善服务。上合示范区成立法律服务委员会，建成“检察服务保障暨法治软环境建设办公室”，被司法部授予全国首批法律服务交流合作基地，今年4月，示范区涉外审判巡回法庭首次公开开庭审理，强化示范区的法律支持；与人民银行、蓝橡资本达成合作意向，揭牌运营示范区金融服务中心，与交通银行等10家入驻机构代表签署合作框架协议，成立总规模100亿元的上合一号基金，其中一期10亿元资金已正式运营，完善金融支撑。

这种创新变革也为上合示范区带来强大的磁吸作用。截至目前，示范区已聚集已开工项目17个，总投资约130亿元（含外资项目6个，投资额约13.5亿美元），近期拟开工项目8个，总投资约57亿元，上合国际贸易大厦、博览中心等12个面向上合国家的载体类项目加速启动或建设，总投资65亿元。青报全媒体记者任晓萌 通讯员 李颖慧 秦青华

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