破局起势，看公安基层基础建设攻坚如何带来新变革新方向引领胶州公安工作新跨越

金胶州 2019-02-28 07:55 大字

民警在交警执法检查站查验车辆□金胶州/我爱金胶州/金胶州数字报通讯员刘海鹏

2019年2月6日，农历大年初二，江苏徐州的上网逃犯张某某为了逃避公安机关打击，一路北上逃到了胶州市，但他怎么也没想到，自己刚到胶州就进入了胶州警方的视线。在市公安局合成作战指挥中心，国内一流的云警务大数据系统已将张某某牢牢锁定，当天的值班指挥长立即从实战指挥系统中调出周边警力部署情况，直接点对点指挥，迅速将张某某抓获。

从发现嫌疑人到实施抓捕，仅仅不到半小时，这过程中视频解析、系统报警、指挥长统一调度、周边警力部署、扁平化指挥等多个环节高效联动，环环相扣、精密衔接，处置效率可见一斑。这得益于市公安局合成作战指挥中心的建设应用，自2018年6月正式投用以来，市公安局共通过云警务大数据系统抓获各类违法犯罪嫌疑人47人。合成作战指挥中心最亮眼的突破在于云警务大数据的实战应用，这背后除了大数据、云计算、视频结构化等人工智能技术设备的支持，更需要海量的基础数据作支撑，而合成作战指挥中心的成熟运转正是公安基层基础建设工作整体成效的体现。

一花独放不是春，百花齐放春满园。在市公安局，与合成作战指挥中心同步蓬勃发展起来的，还有独具特色的社区警务“1+2+N”和“社区警区融合”工作模式，遍及全市各层面、各区域的警务助理、治安网格员，全局一体化的现代化勤务指挥体系，基层派出所基础设施建设和警用装备配备都实现了新升级。正是在全省公安系统基层基础建设三年攻坚战的大潮下，一系列困扰公安工作发展的瓶颈难题得到突破，一大批大幅提升警务效能、操作性实用性俱佳、百姓交口称赞的好工程、新举措得以破茧而出、茁壮成长。2018年是基层基础建设三年攻坚战的第二个年头，也是难点攻坚年、成果检验年，市公安局不仅圆满完成了年初制定的86项基层基础建设攻坚任务，而且经受住了历史性大考的检验。2018年，市公安局圆满完成了上合组织青岛峰会重大安保任务以及第五届中国秧歌节等60余项重大安保活动，全年刑事警情实现了连续9年下降，刑事打击破案率持续提升，“扫黑除恶”专项斗争捷报频传，30余项“放管服”便民服务事项持续惠民。在青岛市和胶州市“察民情、惠民生、促发展”调查中，群众对“社会治安”项的满意率均列第一。先后荣获全省社会治安综合治理先进单位、全国“两会”安保维稳工作先进集体、山东省人民政府上合组织青岛峰会服务保障工作先进集体等荣誉。作为该局全年工作的主线，基层基础建设工作不仅实现了诸多突破，更为警务实战带来了巨大的改革红利，受到了山东省公安厅和青岛市公安局各级领导的肯定，大量先进经验在全市乃至全省公安系统推广。

坚决打赢公安基层基础建设攻坚战，对于市公安局党委班子来说是一条荆棘密布的探索之路，但更是一条必须要走，而且必须要务实鼎新、走在前列的改革之路。自2016年10月攻坚战打响以来，市公安局对标全国考察调研，坚持“边构建、边建设、边应用、边调整”的理念，先行先试、大胆创新，实行“项目化管理、团队化推进”，积极争取支持，汇集社会力量，坚持创新驱动，精准突破攻坚，不断建立健全长效机制，走出了一条独具特色的攻坚之路。

攻坚势起，层层保障，公安基层基础工作激起“一池春水”

破冰前行，必需利器。公安基层基础工作要得到加强，仅靠公安机关单打独斗很难实现，必须要汇聚各方力量共同推进，这也是制约公安基层基础工作发展的一个瓶颈问题。全省公安基层基础建设三年攻坚战的打响，无疑就像一颗石子激起了公安基层基础工作的“一池春水”，市公安局紧紧抓住这一历史机遇，突出体制优势，强化顶层推进，持续汇聚公安工作长远发展的强大动能，一场公安基层基础建设运动蓬勃而起。

上升为党政工程推进。积极推动市委、市政府将公安基层基础工作上升为“党政工程”，推动市委、市政府出台《关于加强和改进新形势下公安基层基础工作的意见》，将加强公安基层基础建设、建立“一村一警务助理”、深化城乡社区警务建设等写入政府工作报告，出台系列指导文件，给予有力支持保障。抽调专人成立基层基础建设攻坚战领导小组办公室，研究制定了《全市公安机关基层基础建设三年攻坚战实施意见》，市局党委将各项任务目标分解到党委领导、部门负责同志，细化工作方案，实行“项目化管理，团队化推进”，每月一调度，年度评选警务创新奖，保持了党政牵头，公安攻坚的良好态势。截至目前，2017年确定的84项攻坚任务全部完成，2018年确定的86项攻坚任务也已基本完成。

全市有关部门齐抓共管。将公安基层基础建设纳入政府平安建设基础工程，汇集社会力量，将“一标三实”基础信息大采集、防范电信网络诈骗犯罪活动上升为党政工程全民行动，联合有关部门、各镇（街）出台组织社会力量巡防、深化治安案件警调联动、严重精神病患者服务管理、强化寄递物流行业整治等政策措施。在公共安全等重点领域，市委、市政府还成立由市级领导担任指挥长的交通、消防问题隐患整治高效指挥部，加强调度引导，有效破解了很多公安基础工作的瓶颈问题，形成了综治牵头，公安主导，部门联动，齐抓共管的整体合力。

投入保障力度空前。公安基层基础建设三年攻坚战期间，全市各级党委政府共投入公安基层基础建设资金6.1亿元，各级政府都给予了充分的经费保障，确保基层公安工作经费保障充足有余。同时，市政府加大了对辅警队伍的待遇保障，确保人均每年经费4.5万元，为辅警缴纳“五险一金”，有效激发了辅警队伍活力。

创新引领，以点带面，一大批重大项目迅速推进、投入实战

公安基层基础建设三年攻坚战开始以来，市公安局围绕前期调研成果，对困扰全市公安工作的瓶颈问题进行了全面梳理，围绕着多个领域、多个警种，从总体到局部进行了深入布局。恰逢上合组织青岛峰会、建国70周年大庆等一系列重大安保任务，对基层基础建设成果的实战应用提出了迫切要求。面对接踵而至的考验，他们调整思路，围绕“边建设边应用”的推进理念，科学规划、倒排工期、加班推进，一大批对公安工作有重大影响的重大项目快速有序推进，相继建成投用，并在公安实战中发挥了重要作用。

创新社区警务融合运行模式。社区警务工作是一项重要的基础性工作，也是推进难度最大的一项工作。一直以来，市公安局对社区警务工作都十分关注，他们在攻坚战开始之前就开始在部分派出所试点推行警区与社区一体化联合办公全面融合模式，2017年省厅部署开展攻坚工作后，市公安局这一做法完全符合省厅部署精神，随即在全市推广运行。胶州市的社区警务工作发展到现在已经配置社区民警95名，社区辅警232名，建立社区警务室102个，招录警务助理846名，每人每月政府财政落实工资600元，实现“1+2+N”和“一村一警务助理”全覆盖。创新完善实战警务指挥体系。随着社会治安形势的急剧变化，公安勤务指挥在现代警务实战工作中的作用愈发凸显，市公安局针对警务实战的需求，依托合成作战指挥中心创新建立了一套现代化实战勤务指挥体系。他们选拨五名中层干部担任指挥长，建立专职指挥长制度，实行110、情报、反诈、图侦、网侦、通讯、舆情监控入住合成指挥中心一体化运行。同时在全局23个派出所和主要警种建立了标准统一的勤务指挥室，落实带班长制度，实行“指挥调度、情报研判、巡防管理、视频监控、执法监督、警务管理”六位一体运行模式，形成了上下贯通、高效运转的勤务实战指挥体系。这套勤务指挥体系灵活高效，能够有效应对各种突发、复杂警情，大大提升了胶州公安的实战能力水平。创新基层安全防范运行模式。基层基础建设对该局原有的打防控一体化联合勤务运行机制进行升级再造，整合巡防、管控、打击三条战线手段资源，引导各警种、派出所聚焦压降刑事警情这一核心任务，形成了预防控制违法犯罪的合力。该机制运行6年多来，全市刑事警情逐年下降，目前日均刑事警情发案降低到8起以内。

立足需求，保障有力，基层发展根基得到进一步巩固

基层是基层基础工作的前沿阵地和主阵地，全力保障基层就是保障攻坚战的战斗成果。基层基础建设三年攻坚战开始以来，市公安局坚持将最优警力、最优保障持续向基层倾斜，既保障现阶段战斗力，又保障后续发展的后劲，基层发展根基得到进一步巩固。

攻坚战以来，市公安局共改扩新建基层所队14个，民警休息用房按照省厅标准全部落实。新增制式警车44辆。建成乡镇消防中队6个，在青岛地区率先实现一镇一消防中队，建设治安检查站7个，禁毒教育基地1处，新增数字手台、执法记录仪、盘查核录仪561部。投资5808余万元，建设包括信号灯、智能交通、道路标线施划等内容的民安工程；全市天网工程建成监控探头11441个，建成国内一流的110接处警系统、全省县级市第一家视频解析中心，打通接入全省14类数据库资源，新建350兆基站4个、研发购置车载移动巡逻盘查信息采集系统40套，完成技防村建设507个；刑事科学技术室通过资质认定评审，建成全省首家具备I级资质的公安法医检验中心，食药环快检室、物证保管室都按照要求建设完毕；投资400余万元建成智能化执法办案中心，基层队所执法办案场所全部完成升级改造。建立受案大厅和案管中心，办案队所全部建成案管室和受案窗口，具体工作中实行队所领导、法制民警和辅警组成的“1+X+N”运行监督机制，每月发布执法提示建议书，季度召开执法讲评会，通报问题化解执法风险。常态化推进执法规范化建设，伤害类案件办理工作获评山东省公安机关十大“规范警务”品牌。

聚焦民生，优化服务，以攻坚成效提升服务管理水平

除了提升实战效能，基层基础建设的另一项重要任务，是释放改革红利，使便民措施实实在在落实到实际工作中，把工作做到群众心里。市公安局借力攻坚战大势，围绕“放管服”改革进行了大胆尝试，做了大量工作。大力推进行政审批下放基层队所。将车驾管、一般交通事故处置、出入境业务全面向交警中队和派出所延伸，方便群众就近办理。对行政审批事项全面梳理，符合法定程序和要求的审批权限直接下放到科所队长，减少审批环节提速便民。同时，在各业务服务窗口开辟“绿色通道”，最大程度方便特需服务群众。

大力拓展服务平台。依托“胶州警方在线”微信公众号、“胶州政务网”等网络平台，大力实施“网上受理+网上办结”、“现场受理+快递送达”服务模式，实现流口登记、出入境、车驾管等业务审批和服务事项的“全程网办”，努力做到数据多跑路、群众少跑腿。目前，“胶州警方在线”关注用户已达7.3万，累计提供网上服务12.5万人次，在山东省政法系统微信影响力排行榜中始终保持前列。

优化服务流程。建成启用交通事故快速理赔中心，交警事故处置、保险理赔、法庭、人民调解、法律服务、车辆定损等单位入住大厅一体办公，对人未伤车损在5000以下的事故，当事人现场拍照取据后直接到理赔中心当场办理。在该局综合警务大厅设立24小时港澳台通行证自助签注办理服务区，并将办理临时身份证窗口迁入综合警务大厅。车管所业务推行一窗式服务，将原来多人一个服务窗口改为每人一个服务窗口，通过一系列资源整合，优化服务流程，以公安机关流转来替代群众跑腿，真正做到了“一次办、马上办”。

党建牵引，激发活力，队伍建设保持良好势头

队伍建设是根本，市公安局把队伍建设的抓手落在以党建促队建上。他们以志愿服务为载体，深化“金盾守护”党建品牌创建活动，开展“最美窗口”和“党员示范岗”评选，让群众感受到公安机关新面貌新作为。

深入开展“合格支部、过硬支部、示范支部”三联创建、党员干部结对帮扶脱贫三年攻坚活动，特别是在上合组织青岛峰会安保期间，该局坚持主地主责，成立8个临时党总支、51个临时党支部，以战时思想政治工作机制为突破口，最短时间做到了本地警力与增援警力实战勤务的高度融合、无缝对接，为队伍建设注入强大活力。

围绕基层基础建设工作，他们强力推行警力下沉，通过党委号召、单位发动、个人自荐等形式，一次性选派33名机关警力下沉派出所，提前实现派出所警力占全局总警力的40%、社区民警占派出所总警力40%的目标，特勤队伍扩编至150人。

围绕暖警工程，该局在全部派出所建成小食堂、图书室、心灵驿站、体育健身房。自筹“民警爱心救助基金”100余万元，对家庭困难或重病民警适时帮扶，大幅提高民警体检标准，开辟民警就医绿色通道。坚持开展民警退休仪式及“岗位之星”、“十佳警察”、“十佳警队”、“十佳辅警”评选活动，每年组织颁奖典礼晚会。基层民警占记功嘉奖总数的90.13%。举办民警实战培训98期2496人次，分批次对辅警进行了全员轮训。

正如我们所看到的，基层基础建设正在悄然改变胶州公安的警务工作理念和模式。2019年是基层基础建设攻坚战的收官之年，市公安局将在前期工作的基础上，进行更加深入地探索……推动胶州公安工作走向更加辉煌的明天。

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