多规合一促发展一张蓝图绘到底
城乡规划涉及政治、经济、文化和社会生活各个领域、各个方面，是一项事关全局的重要工作，是指导、调控城乡建设和发展的基本手段。青岛市十六届人大常委会将监督城乡规划工作作为2018年监督工作的重点，深入开展调查研究，广泛征求意见建议。市人大常委会第十一次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《青岛市城乡规划条例》贯彻实施情况的报告，并在常委会审议意见中首次列出重点交办事项清单，为促进青岛市经济社会全面协调可持续发展发挥了重要作用。
■提前部署
充分做好执法检查准备工作
搞好城乡规划，对于促进经济社会发展、有效配置公共资源、保护生态环境、协调利益关系、维护社会公平具有十分重要的意义。 2018年5月初，市人大常委会城建环资工作室起草了对 《青岛市城乡规划条例》贯彻实施情况进行执法检查的工作方案，并经市人大常委会主任会议研究确定后转市政府及相关部门。市人大常委会对这次城乡规划条例执法检查工作高度重视，为了加强对这次执法检查的组织领导，成立了执法检查组，并专门召开了检查《青岛市城乡规划条例》贯彻实施情况工作部署会议，明确了执法检查工作的目的要求、重点内容、方式步骤和时间安排，梳理出了规划编制、审核、实施、备案等32个具体问题作为检查的重点内容。相关单位和部门按照工作方案要求，进行了全面、深入的自查工作，既总结了成绩和经验，又查找了工作中存在的问题和不足，有针对性地提出了改进措施。同时，通过青岛人大信息网和媒体，向全社会公布了执法检查信息，广泛征求社会各界的意见建议。
■深入调研
全面了解掌握条例实施情况
为搞好这次执法检查，城建环资委员会做了大量的前期调研工作，分别到市北区和平度市召开了10个区（市）人大常委会相关负责同志参加的座谈会，座谈交流如何搞好执法检查相关事宜，为分组执法检查做好准备。执法检查采取集中检查和分组检查相结合的形式。2018年7月初，执法检查组对全市贯彻实施《条例》情况进行了集中检查，到青岛规划展览馆、胶州湾隧道管理中心、中山路进行了实地察看，听取了市政府的工作汇报，执法检查组成员和相关单位负责人围绕青岛市城乡规划和条例实施过程中存在的问题进行了座谈交流。当年7月中旬至8月中旬，4个执法检查组分别到10个区（市）和高新区进行了检查，详细了解和掌握了各区（市）城乡规划工作开展情况和条例的实施情况，实现了检查工作的全域覆盖。
■执法检查
直指条例实施存在问题和根源
通过检查发现，《青岛市城乡规划条例》自2011年7月施行以来，规划体系不断完善、规划实施成效明显、风貌保护继续加强、监督执法力度加大，为促进青岛市经济社会全面协调可持续发展发挥了重要作用。但同时还存在一些不容忽视的问题：一是议事机构和机制有待健全。城乡规划委员会成员构成中专家和公众代表等非政府委员比例没达到规定数额，历史文化名城保护委员会成立后，对历史城区、历史文化街区内的建设项目的审议没有执行到位。二是审议和备案执行有待规范。市、县级市有时还存在没有按规定向本级人大常委会提请审议和备案的问题。三是规划编制效率有待提高。世博园周边区域，2014年世园会期间就开始启动控制性详细规划编制工作，但到目前仍未编制完成，地铁2号线延长至世博园的场站设施用地也没有在控规中衔接落实。四是历史城区保护有待提升。保护更新模式单一，缺乏从根本上解决问题的有效办法，历史城区的功能活力未得到激发和活化利用，其内涵价值和风貌特色未充分挖掘。五是镇村规划编制实施有待加强。近几年，特色小镇建设、新农村建设发展较快，但部分镇村建设缺乏科学合理的规划设计，特色不鲜明、基础设施不完善，有的存在大拆大建、房地产化倾向等问题。六是违法建设问题有待继续整治。近年来全市多次对违法建筑进行大规模整治和拆除，但老旧城区、城乡接合部、背街小巷、居民楼院违法建筑存量仍然较大。七是地下空间开发利用有待大力推动。青岛市地下空间综合利用总体规划虽已编制完成，但城市建筑、道路、地铁沿线及站点等地下空间，连通性较差，利用率不高，缺乏科学规划，同时也急需法规保障。
■建言献策
提出贯彻条例切实可行意见建议
2018年9月5日召开的市十六届人大常委会第十一次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组《关于检查〈青岛市城乡规划条例〉贯彻实施情况的报告》，提出了具体的意见建议。
增强贯彻落实法律法规的坚定性
强化规划即法的意识，自觉维护规划的严肃性、权威性。加大法律法规的学习培训力度，普及规划法律法规知识，增强依法做好规划工作的自觉性。要执行规划实施报告制度，市、区（市）政府每年向同级人大常委会汇报规划执行情况，法定规划及时报送同级人大常委会审议或备案。
提高城乡规划编制及组织实施水平
要科学预测城镇化发展水平和城镇人口规模，高标准高水平编制好新一轮城市总体规划。加快控制性详细规划的编制报批工作，控制性详细规划未经批准，不得进行规划许可和开发建设。继续完善“多规合一”的空间信息平台，实现发展目标、用地指标、空间坐标相一致，做到“一张蓝图干到底”。加快青岛市地下空间规划与开发利用的立法步伐，尽快编制胶州湾海底地下空间利用专项规划，对地铁、隧道、各种管网等设施选址建设进行管控。
推进世博园区域的升级发展
市政府及各相关部门，要结合世博园保护利用专项规划编制，进行专题研究、搞好顶层设计，盘活片区资源，落实地铁2号线延长至世博园场站设施用地，打造城区北部旅游集散中心，推动该区域实现创新发展。
推动历史城区保护更新
要做好历史城区的保护更新工作，明确市政府相关部门和区市政府的职责权限，明确产权人和产权单位的责任义务，完善保护工作体制机制，形成保护更新的合力。在加大财政投入的同时，拓宽融资渠道，建立社会资金引入的良性运作机制，通过政府投资杠杆撬动社会资本，为历史城区保护更新提供充足的资金保障。
搞好镇村规划推动乡村振兴战略实施
按照中央提出的乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，编制和实施好镇村总体规划和专项规划，发挥规划的引领作用，统筹安排、合理布局基础设施和公共服务设施规划建设，建设城乡融合、区域一体、各有特色的美丽村镇，助推乡村振兴战略实施。
加大监督检查力度做好违法建设整治
全面清理查处城乡各类违法建设，建立完善治理的长效机制，坚决遏制新的违建，逐步清除存量违建，进一步巩固和提升城市管理与市容环境治理水平。建立健全市、区市规划信息和城市管理联动工作机制，实现审批、监督和执法全过程的动态跟踪和实施监控。强化城乡规划违法违纪责任追究，对监管不力、不履行规定审批、放任违建行为的，追究主管部门和直接责任人的责任。
■加强督办
推进青岛市城乡规划科学高效
据悉，市人大常委会审议结束后，常委会工作部门整理形成了常委会审议意见，连同执法检查报告并重点交办事项清单，经主任会议通过后，转市政府研究办理。
下一步，市人大常委会及市人大城建环资委员会将进一步跟进相关工作，加强跟踪督办，督促市政府将市十六届人大常委会第十一次会议对市人大常委会执法检查组 《关于检查<青岛市城乡规划条例>贯彻实施情况的报告》的审议意见提出的各项要求落到实处，切实使青岛市城乡规划工作依法有效推进，努力实现宜居幸福创新型国际城市建设的目标。
本版撰稿 首席记者 于顺 通讯员 陈晨
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