青岛走出一条领导干部自然资源资产离任审计之路 勒紧审计“紧箍”,守护碧海蓝天

◆污水处理厂建成后,竟然闲置八年不用!去年,在对某地一位领导干部进行自然资源资产离任审计时,青岛市审计局发现,当地个别污水处理厂长期闲置,导致农村污水管网、沼气池等环境保护设施在建成后不能投入使用。当年7月,审计报告出炉后,当地政府立即约谈了自污水处理厂建成到现在历任的5位镇党委书记和镇长。镇政府迅速行动,委托环保公司对污水处理厂原有设备进行排查。最终,闲置多年的污水处理厂终于运转,解决了当地农村地区长期污水直排的问题。

这是青岛市开展领导干部自然资源资产离任审计工作并取得实际成效的一个缩影。

□本报记者肖芳

本报通讯员周小波

审计体系初步建立

领导干部离任,先交青山绿水账。“红瓦绿树、碧海蓝天”的青岛在经济快速发展的同时,也面临着资源约束趋紧、生态环境质量急需提升的压力。党的十八届三中全会提出的自然资源资产离任审计,是一项制度创新,更是一剂解决当前生态环境总体质量堪忧的良药。2016年,青岛正式启动领导干部自然资源资产离任审计试点。截至2017年底,全市共完成27个审计试点项目,走出了一条特色鲜明的领导干部自然资源资产离任审计之路。

2015年,青岛市审计局指导胶州开展自然资源资产离任审计试点。胶州市审计局结合实际不断探索,成立了山东省第一个自然资源资产审计中心,在全国率先创建了指标评价体系和定责标准,被中央深改办确定为全国唯一一个县级示范点,形成了一套比较成熟、符合实际的自然资源资产离任审计规范。在胶州成功试点的基础上,次年,青岛全市两级审计机关正式启动自然资源资产离任审计试点,在全市推广“明确重点内容、指明资料来源、确定审计方法”的具有可操作性实施方案,用于指导实践。

截至2017年底,青岛对领导干部的自然资源资产离任审计,已涉及水、土地、海洋、森林、矿产等自然资源和大气污染防治领域,初步形成了在横向上涉及所有自然资源资产管理和生态环境保护职能部门,在纵向上覆盖区市及镇街两级领导干部的自然资源资产离任审计体系。

新领域探索新方法

自然资源资产审计,要审“山”、审“水”,在全国范围内都是个全新的审计领域。审计新领域,老办法行不通,必须要有新手段。

试点3年多来,青岛市审计部门经过不断实践和摸索,掌握了地理信息技术、大数据分析、第三方机构检测等“攻坚利器”。

“我们通过对比年度卫星遥感影像、叠加国土和林业等部门矢量数据等方法,揭示了多起违规占用林地、违规侵占海域等问题。”青岛市审计局相关负责人表示,这是地理信息技术成功应用的成果。该技术具有覆盖广、可追溯、精度高的特点。

为了充分应用地理信息技术,青岛市审计局与国土资源部门签署深化测绘地理信息与审计业务协作的意见,调取全市域卫星遥感影像、土地利用现状矢量数据等地理信息数据,有效解决了违法行为难以查找、边界难以界定的难题。

关联不同职能部门业务数据,进行横向的大数据分析和比对,也是发现问题的新手段。水利部门负责审批取水行为,食药监管部门负责饮用水产品质量抽检,今年3月,审计部门将二者数据加以对比,找出未办理取水许可手续的饮用水企业,再与自来水公司的用户数据对比,最终发现了5家非法取水企业。根据这一审计结果,水利部门进行了立案查处。审计部门对比国土部门征收的矿产资源补偿费与地税部门征收的资源税,揭示了少缴矿产资源补偿费问题,促使相关企业补缴了矿产资源补偿费340万元。

审计过程中,审计部门还注重引入社会专业力量,为审计工作提供客观数据和事实支撑。在对水资源进行审计后,青岛市审计局委托具有中国计量认证(CMA)的第三方机构对水质进行检测。在抽检范围的选择上采取“科学选取”的方式,把评价水质是否安全放在首位,重点抽测水利和卫生等部门检测频率低、使用村内自备井的农村自来水,以及污水处理厂、企业等重点排污单位,分析水质是否符合国家标准,提高了审计准确度和科学性。

注重解决问题的长效机制

据了解,自然资源资产离任审计在岛城稳步推进,促成了一大批环境污染、生态损害等问题的解决。在揭示问题的同时,青岛审计部门还注重从体制机制方面提出审计建议,引起党委政府重视,促使完善制度。

针对审计揭示的水质未经检测就已供水、违规开采地热资源等突出问题,审计部门及时向市委、市政府专题报告,引起了市委主要负责人的高度重视,要求有关部门认真组织研究审计发现问题的解决办法,严格落实审计整改。根据批示要求,当地政府多次开会研究部署审计发现问题的整改工作,对审计所涉及突出问题的农业、林业等单位通报批评,并约谈主要负责人。与此同时,当地政府在年度工作要点中明确提出加强海洋、河道、水系的环境保护,将责任分解到相关职能部门,大大提高了领导干部资源环境保护意识。

“自然资源资产离任审计成为‘紧箍咒\’,才能促进领导干部树立绿色发展理念,保护好绿水青山、碧海蓝天。”青岛市审计局相关负责人表示。

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