胶州市建设局“三三制”引领共建美好家园
党的十九大报告中提出，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境。开展城乡环境综合整治和推进城乡环卫一体化工作是写好美丽中国胶州篇章的务实之举，也是不断满足人民日益增长的优美生态环境需要的具体行动。2017年以来，胶州市在全面完成农村改厕的基础上，在全国率先建立改厕管护长效机制，成为全省首批农村改厕全覆盖市（县级）；先后荣膺“全省城乡环卫一体化全覆盖市”“全省农村无害化卫生厕所全覆盖市（县级）”，并先后荣获2017年全省城乡环卫一体化年终暗访考核、青岛市2017年度城乡环境综合整治考核、2018年“美丽青岛行动”铁路两侧环境整治提升考核评比第1名；在第五届全国文明城市创建评比中，以首批50个县级城市第一名成绩获评“全国文明城市”。
构建三级联动常态推进机制责任落实到位
坚持将城乡环境综合整治列入“一把手”工程，大力推行镇级“一竿子捅到底”模式，创新建立“三级联动”机制，联动各方力量，夯实环境整治主体责任，构建了完善的城乡环卫一体化管理网络。强化政府主导。市级层面，成立全市城乡环境综合整治工作领导小组和城乡环境卫生工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市城乡建设局、市综合行政执法局等26个市直部门、单位和12个镇办为成员，领导小组下设办公室在市城乡建设局，全面负责指导、督查、考核等工作。镇级层面，成立镇办级工作领导小组，镇长（主任）为第一责任人，并分别设立5-10人
的环卫所。同时实行领导干部包路段、机关干部包村、村干部包点责任制。村级层面，设立工作小组，负责村级整治工作组织、督促和检查。细化分解责任。出台《城乡环境综合整治工作方案》，明确整治项目、时间节点、目标职责，由市城乡环境综合整治工作领导小组办公室组织实施，各牵头部门及镇办制定具体整治项目实施方案，分头严抓落实，并将此项工作纳入全市科学发展综合考核。出台《胶州市环境卫生长效管理工作方案》等系列文件，进一步明确各镇办及各相关部门职责，推动了城乡环境综合整治工作顺利开展。激发社会参与。围绕引导广大人民群众不断增强环境意识、文明意识，大力推行镇（街）驻地“门前三包”、村庄“庭院三包”制度，开展“卫生文明户”创建等活动，把环境卫生清扫保洁、镇容村貌管理落实到每家每户，并将环卫措施纳入村规民约，与村民福利挂钩，广大农民生活方式比以前发生明显变化，胶州市6.7万余户创建成镇级“文明家庭”，注重环境卫生的自律意识明显增强，讲究环境卫生的良好习惯逐步形成。
打造三化同步市场运作机制基础保障扎实
在坚持政府主导的前提下，发挥市场在城乡环境综合整治工作中的基础性作用，着力建立标准完善、上下对应、一体管理的环卫作业体系。工作标准化。按照“有标修标、无标创标”的原则，坚持城乡有别、因地制宜、分类细化，编印《城乡环境综合整治文件汇编》，涵盖道路清扫保洁、生活垃圾清运规范等25项技术导则，为各镇、办开展工作提供技术指导，为全市城乡环卫一体化工作的组织实施和检查考核提供了标准依据。队伍专业化。12个镇办在成立专门的环境卫生管理机构基础上，按照每100户配备1名保洁人员的标准，实施市场化保洁服务，聘请了32支物业保洁队伍，共配备保洁人员3573名，按照城市标准保洁镇村；城区按照网格化管理要求及道路保洁等级标准配备600名以上保洁人员，实施一日两普扫，全天巡回保洁的管理模式。组织全市12个镇办环卫职能部门、物业公司管理人员及保洁人员2000多人进行专项培训，为加强环卫保洁、垃圾管理打好基础。设施现代化。加快垃圾处理场建设和环卫设施更新换代，不断提高城乡环卫工作的机械化、现代化水平。按照每10户配备1个垃圾桶的标准，共配备垃圾桶3.6万个；按照1.2－1.5万人配备1辆5吨以上垃圾清运车的标准，共配备清运车辆95辆；建成运行胶西、胶莱、里岔等8处垃圾中转站，垃圾转运量平均每处35吨/日，并根据镇办远近，采用直收直运和镇收市运相结合的收运处理模式，生活垃圾处理场实行敞开式接收，日收集处理生活垃圾800吨，实现生活垃圾清运处理全覆盖，生活垃圾无害化处理率达到100%。
完善三位一体长效监管机制确保工作实效
注重强化监管、督查、考核“三位一体”，初步形成了作业规范、监管全面、保障有力、可持续发展的城乡环卫一体化运行机制。创新信息化监管。实施“五定”（定路线、定人员、定车辆、定站点、定时间）管理、网格化作业，通过GPS监控平台实施精准清运作业，确保全市巡查考核人员、一线环卫工人到岗到位，垃圾收集点专车清运、专人负责。同时，建立胶州市环境卫生管理平台和城乡环境整治微信群，利用信息化手段及时收集、迅速办理群众在城乡环卫方面的诉求，做到了发现问题随时上传及时查办，实现了环境整治问题的动态解决。强化督导检查。通过公开招标购买社会第三方服务的方式，实施“社会第三方”督查环境卫生，配备检查人员24名，分4大区域对全市环境卫生进行巡回检查，实现城乡环境卫生督查全覆盖。同时，抽调业务素质好、工作责任心强的12名同志组建城建巡查队伍，
建立“发现问题-及时劝阻-调查取证-定时通报-落实整改”的闭环式巡查管护机制，并加强与公安、综合行政执法等部门的联动，对发现的破坏公用基础设施和影响市容环境的行为及时处理，对整改进度、整改成效进行跟踪督查。严格考核奖惩。建立“日常监控、逢十通报、月度考核”的动态认证体系。每天对全市811个村庄的环境卫生进行巡回检查，按照“发现问题-拍照上传-挂牌督办-整改反馈-验收销号”的工作流程实施日常监控。每月10号、20号、30号，下发城乡环境卫生工作情况通报。每月月底进行现场考核评分，考核得分排名在《金胶州》工作简报首版公示。市财政每年设立5000万元的“奖补资金池”，根据月度环境卫生综合考核情况，下拨奖补资金，形成了“比学赶超”的浓厚氛围。考核成绩连续排名靠后以及影响全市在上级相关部门考核中环境卫生成绩等相关问题的，实行两级约谈制度，对挂牌督办事项办结率低的单位进行全市通报批评。自启动环境卫生长效管理机制以来，在一年左右的时间里，共发现环境卫生问题59085项，整改完成57313项，及时整改完成率达97%。
全市城乡同步深入开展环境卫生综合整治、稳步推进城乡环卫一体化，环境卫生面貌明显改观、社会评价明显提高，城乡广大居民生活在一个安全、洁净、便利的环境中，自身的幸福感与获得感倍增。（胡俊涛）
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