麻烦不断,“无证民宿”如何监管 一边是市场火爆一边是居民不堪其扰,新业态期待新办法
晓港名城·五期内一些民宿房租高达每晚两三千元依然很火爆(小图),一些拖着行李箱的房客被保安拒之门外。文/图半岛记者李红梅
近几年,民宿行业迎来发展的风口,从风景秀美的偏远山村,到繁华热闹的城市中心,这种新兴旅游业态可以用“火得一塌糊涂”来形容。市场火爆之下,一些城市居民小区里涌现出大批民宿,比如青岛市北区晓港名城·五期,民宿在给投资者带来收益、方便游客住宿的同时,也给小区居民带来不少困扰。目前,市北区多个部门已成立专职小组,协调旅游公司暂时关停日租房。许多地方对民宿尚无强制性的准入门槛和监管措施,隐藏在居民楼里的民宿多属于无证经营,乱象频出,亟须尽快出台规定予以规范,明确相关主体的监管责任。
■案例
民宿火爆,居民不堪其扰
晓港名城·五期位于青岛市北区小港二路,是封闭管理的纯住宅小区,物业费高达3.6元/平米·月。该小区距离青岛火车站不远,拥有胶州湾无敌海景,今年3月以来,小区内几十套房屋被改造成民宿、日租房,有的每晚房费高达上千元甚至两三千元。大量外地游客拖着行李箱入住该小区,小区绿地、电梯等公用设施被高频使用,有的游客深夜还在大声喧哗,退房时直接将垃圾扔在楼梯间……原本安静整洁的小区变得嘈杂混乱起来,一些业主不堪其扰。
除了噪音扰民、占用公共设施,居民小区里的民宿、日租房还存在治安和消防安全隐患。“每天有上百名游客携家带口入住小区,身份信息无法有效核实。”晓港名城·五期业主刘女士备感担忧,“我们小区有5栋45层的高楼,有的一套民宅里设有20多个太空舱床位,群居群租容易引发火灾。”
小区业主多次向物业、街道办事处及派出所反映民宿非法经营及扰民问题,要求予以取缔。一些业主自学物权法、治安管理处罚法等法律法规,力争依法理性维权。他们在小区内张贴禁止违法经营日租房的公告,并挂出横幅——“纯居住小区,经营者止步”“严禁群租群住,杜绝安全隐患”……尽管如此,维权业主与民宿、日租房经营者及房客之间,还是多次发生冲突。
对于晓港名城·五期业主反映的日租房违法违规经营等问题,青岛市市北区持续与多部门开会研讨解决方案,并已成立专职小组,协调旅游公司暂时关停日租房。7月20日,市北区即墨路街道办事处工作人员告诉记者,市北区政法委牵头,联合公安、消防、工商、税务、市场监管所等部门开会协商解决办法,决定对晓港名城·五期内的民宿、日租房进行清查、腾退。
■调查
网上出租,审核基本走过场
在小区业主维权及相关部门的严查之下,一些民宿、日租房主动关闭在线短租平台上的房源,以避风头。7月20日,记者在途家网上搜索发现,多家晓港名城·五期民宿“房屋已经下架”。记者联系到其中一家民宿咨询订房问题,对方答复:“不租了,房源出了问题,不清楚什么时候能恢复。”
不过,仍有一些民宿业主心存侥幸,继续通过网络平台接受预订,一些不明真相的房客也跟着遭殃。7月22日傍晚,上海交通大学医学院的6名大学生被晓港名城·五期保安挡在门外。他们通过全球最大的民宿运营平台爱彼迎(Airbnb)找到该小区一家民宿,打算在此住3天做暑期社会实践。21日入住时,房东开车将他们接进小区,并让他们谎称是自己的亲戚。但22日傍晚,6名大学生外出做调查回来,因为背着背包被保安识破。小区物业管理人员及派出所民警建议其更换住处,要求房东退还房款并赔偿损失。
记者调查爱彼迎、途家、小猪短租等在线短租和住房共享平台发现,多数平台准入门槛低、管理松散,提供的房源多为民居,包括自有住宅、外来资本租赁当地房屋再转租等形式。只要提供身份证或营业执照,加上房产证或租赁合同,以及一些清晰的房间图片便可。丁小美民宿是晓港名城·五期规模比较大的一家,租了十余套房屋从事旅馆经营。工商信息显示,市北区丁小美酒店服务管理处是今年3月13日在青岛市市北区工商行政管理局登记成立的个体工商户,经营范围包括酒店管理信息咨询、旅游信息咨询、餐饮信息咨询、房产信息咨询,但其中并未包含旅馆业经营。
赵女士在青岛五四广场附近经营一套由住宅改建的民宿,并在多个网站上进行出租。她原本担心没有特种行业许可证无法通过审核,没想到只要身份证和租房合同作为证明就行,连营业执照都不需要。一位短租平台的客服人员告诉记者,各大平台均承诺对房源严格审核,如途家网甚至在网站上承诺“全部实地验真”,但近年来在线房源数量激增,平台很难做到去现场验房审核信息,基本上只是看看房主提交的电子信息。对于租客,更是没有任何要求。
■规范
加强监管,有望纳入旅馆业
近几年,民宿短租野蛮生长。据相关统计,2012年时,我国民宿从业者尚不足10万,到2016年,从业者已飙升至近90万人。国家信息中心今年2月发布的《中国共享经济发展年度报告(2018)》显示:2017年住房共享领域交易规模为145亿元,同比增长70.6%。但尽管如此,民宿短租尚处于起步阶段,相关管理办法还在探索中,监管远远滞后于市场发展速度。
“城市居民楼里开办的民宿、日租房,是新型住宿形式,不属于传统意义上的旅馆,目前还存在一定的监管空白。”青岛市公安局宣传处处长王海安表示。在线短租平台途家网显示,青岛有41000多套民宿短租房源。民宿引发的纠纷,显然不仅存在于晓港名城·五期一处,特事特办之外,还须建立长效机制予以规范。
2017年2月,公安部公布《旅馆业治安管理条例(征求意见稿)》,将民宿短租纳入旅馆业监管范畴。意见稿明确:设立旅馆取得工商行政管理部门颁发的营业执照后,应当向所在地县级以上人民政府公安机关申领特种行业许可证。然而,条例至今还未颁布实施。一位在线短租平台负责人坦言,如果按照旅馆业标准管理,大部分民宿都将被取缔。
2017年8月,国家旅游局发布《旅游民宿基本要求与评价》行业标准,明确旅游民宿是指“利用当地闲置资源,民宿主人参与接待,为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施”,根据所处地域不同分为城镇民宿和乡村民宿。该标准同时规定,旅游民宿的经营应依法取得当地政府要求的相关证照。
“目前,青岛还没有拟订民宿行业标准,只是贯彻落实国家、山东省的相关标准,也没有民宿来该处申请等级评定,由于缺乏相应管理办法,现在旅游市场上绝大多数民宿属于无证经营。”青岛市旅游发展委员会行业监管处工作人员告诉记者,“青岛民宿业目前正处于发展起步阶段,需要有一些标准或地方性法规加以规范,我们正在就此问题进行调研、摸底。”
■延伸
避免用旧办法管制新业态
民宿短租,本质上是一种住房共享形式,属于国家政策鼓励发展的共享经济范畴。2015年11月,国务院办公厅印发《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》,明确提出“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等满足广大人民群众消费需求的细分业态”。2017年6月21日召开的国务院常务会议上,提出“清理和调整不适应分享经济发展的行政许可、商事登记等事项及相关制度,避免用旧办法管制新业态。”
“即使相关部门严查,部分业主极端维权,也无法抑制一个新兴行业的发展。就像网约车一样,没有因为出租车集体罢工而从市场上消失。”晓港名城·五期一位民宿业主说,“不如双方说说诉求,民宿业主不扰民、不接团体客,小区业主也不要再吵闹,实现共生共赢。”
“民宿共享经济属于新经济,需要新的政策法规适应它,而不是用老一套的办法要求它。中央宏观政策支持房屋共享,地方政府应该顺应这个趋势做事。”国内首个基于熟人关系的社交民宿平台“朋友家”联合创始人邓圣耀呼吁。
事实上,《中华人民共和国旅游法》规定:“城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营,其管理办法由省、自治区、直辖市制定。”近几年,深圳、厦门、杭州等民宿业发达的地方已经出台了民宿或家庭旅馆管理办法,明确了民宿或家庭旅馆业的主管部门及受理申请机构,制定了消防、治安、卫生等标准,使民宿业告别了无证经营。
房屋共享管理涉及互联网运营平台、税务、工商、公安、消防等多个部门,业态发展还处于起步期,亟须尽快出台规定,明确相关主体的监管责任,实现线上线下监管有效联动,在实践中形成管理合力。
公开信息显示,今年青岛市旅发委的工作要点,包括制定青岛市民宿质量等级服务标准,引导全市民宿规范化品质化发展,联合相关部门、单位逐步探索破解民宿发展相关瓶颈制约。
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