“绿色政绩”怎么考核更科学? 全国人大代表莫照兰建议将GEP纳入生态文明目标考核体系
全国人大代表、黄海水产研究所海洋动物病害控制与病理生理学实验室研究员莫照兰名词解释啥是GEP
GEP(GrossEcosystemProduct),即生态系统生产总值,是旨在建立一套与国内生产总值(GDP)相对应、能够衡量生态良好的统计与核算体系。通过计算森林、荒漠、湿地等生态系统及农田、牧场、水产养殖场等人工生态系统的生产总值,来衡量和展示生态系统状况。据新华社
□文/图半岛特派记者徐杰李晓哲
今年全国两会的政府工作报告中提出,要有序推进海洋保护和开发；加强防灾减灾救灾工作；健全生态文明体制,以更加有效的制度保护生态环境。这些热点话题也让全国人大代表、中国水产科学研究院黄海水产研究所海洋动物病害控制与病理生理学实验室研究员莫照兰尤为关注。今年上会,莫照兰带来了加快制定海洋牧场法规、建设我国海洋预报减灾体系、将GEP纳入生态文明目标考核体系等建议。
加快制定海洋牧场法规
近年来,我国海洋牧场发展迅猛,截至2016年,全国已建成海洋牧场200多个,但在海洋牧场建设进展显著的同时,也出现了一些应引起高度重视的问题。全国人大代表莫照兰介绍,一方面,海洋牧场建设缺乏规范和标准,没有配套法律和法规,后续监测和管理监督不到位；另一方面,海洋牧场建设技术支撑和服务方面未形成关键技术体系,海洋牧场产业的延伸能力也稍显不足。
莫照兰建议,应加快制定海洋牧场法规,完善海洋牧场建设和管理办法。建立健全牧场投资与收益匹配制度,明确海洋牧场建设主体、经营主体,明确所在海域渔民的经营、开发、管理、维护牧场的权利、责任和义务。出台海洋牧场建设和运行管理的国家和行业标准,坚持生态优先,制定与海域生态环境相适应的海洋牧场国际标准和行业标准,明确海洋牧场技术要求。加强海洋牧场关键技术研究,联合科技力量开展攻关形成关键共性技术,科学指导海洋牧场建设。
同时,构建牧场实时监测系统,及时跟踪监测海洋牧场生态环境、资源状况；建立牧场长期的生态、经济和社会效益评估机制,科学评估和分析海洋牧场建设效果,为后续管理、开发利用和继续建设提供决策支持；加强海洋牧场选址、设计、论证、实施等重点领域和关键环节的审查,确保海洋牧场建设质量；加强执法监管,确保海洋渔业资源得到有效保护和可持续利用。加强海洋牧场与三产的融合发展,将海洋牧场产业链延伸到礁体和装备制造、产品精深加工和储运、产品营销、休闲渔业和生态旅游等产业,充分发挥其对上下游产业和周边区域产业的拉动作用。
GEP纳入生态文明考核
对于今年两会政府工作报告提出的建立生态文明绩效考评和责任追究制度,莫照兰十分赞成。她表示,以GDP为指标来评价国民经济的发展状况不能全面反映资源消耗、环境损害、生态效益等资源环境变化情况,有必要建立一个科学反映生态文明建设进展的指标体系。她建议将GEP纳入生态文明目标考核体系,“GEP是指生态系统生产总值,表示一个国家或地区生态系统为人类福祉提供的产品和服务的经济价值总量,能够直接反映可持续发展的生态良好和生态文明建设水平。”莫照兰说,目前,国家林业局和统计局等部门已经完成了内蒙古、吉林、贵州、四川、深圳等试点的GEP核算,建立了自然生态系统的GEP和城市GEP核算技术规范和核算体系,为在全国的推广应用GEP核算体系奠定了基础。
莫照兰建议,应加快全国范围内GEP核算工作,成立国家GEP核算工作机构。由国家发改委牵头,成立国家环保部、海洋局、渔业局、林业局、统计局、国家标准委员会等参加的GEP核算工作领导小组,编制全国GEP核算工作方案、技术方案,分别开展陆地自然生态GEP、城市GEP、海洋生态GEP的核算,评估生态物质产品、调节服务和文化服务产品的物质量和价值量。并根据GEP核算结果对31个省市自治区的GEP排名,纳入生态文明考核。
建设海洋预报减灾体系
我国是世界上受海洋灾害影响最严重的国家之一,每年因海洋灾害造成的直接经济损失超过100亿元。近年来,受全球气候变化、海底地震事件和各类海洋灾害频发的影响,我国面临的海洋灾害形势越发复杂严峻,特别是沿海地区对海洋预报减灾能力的要求越来越高。虽然我国目前重视海洋防灾减灾救灾工作并取得了重大成果,但海洋预报减灾体系距离需求仍有较大差距。
莫照兰建议,建立我国海洋预报减灾体系建设顾问委员会和专家组,形成可操作的海洋预报减灾建设考核指标和可行方案；建立海洋预报减灾体系运行制度和海洋预报减灾保障机制,优化省、市、县三级海洋预报减灾部门的分工和职能；建设海洋预报减灾体系数值预报平台,推动自主知识产权的海洋预报减灾模式建设,实现海洋预报减灾系统连续发展,逐步提高预报能力和技巧。同时,构建我国海洋预报减灾体系新技术发展支撑体制,为我国海洋预报减灾体系升级换代做好科技储备。
增区市环保考核分值权重
半岛记者了解到,在生态文明考核方面,青岛市已展开了相关行动。岛城成立了环境保护委员会,增加区市环保考核指标分值权重,调整完善考核指标体系,市政府与各区市政府签订大气、水等方面的环境保护目标责任书,提高各部门对环保工作的重视程度。同时,打好生态环保攻坚战,强化资源高效利用,积极发展清洁能源,全部完成10蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造,深入推进机动车船、扬尘等污染防治,全力打好蓝天保卫战。
青岛市还组织开展大气、水、土壤、放射源、危废、噪声污染,机动车排气污染、油气污染和环检机构运营九大执法行动,对各类环境违法行为“零容忍、出重拳”,坚决保护好岛城的碧海蓝天。以水污染防治为例,青岛市以李村河、墨水河、大沽河等全市35条重点河流、胶州湾和饮用水水源地保护为重点,综合实施重污染行业整治、河道清淤绿化等重点工程109项,2017年,青岛胶州湾优良水域面积占比达到71.8%。
阮成发代表——洱海保护处于关键期时刻都要如履薄冰
如何让“苍山不墨千秋画,洱海无弦万古琴”的自然美景永驻人间?全国人大代表、云南省省长阮成发说,当前洱海保护治理正处于关键时期,长期性、累积性污染依然严重,生态流域的绿色生产、绿色生活方式还没有完全形成,水质持续稳定向好的基础还不牢固,稍有不慎就可能功亏一篑,时刻都要如履薄冰。
“洱海保护已经开启了抢救模式,打响了治理攻坚战,推动末端治理向全流域治理转变,形成了覆盖所有入湖河道高效保护治理机制和网络化管理体系。”阮成发介绍,洱海周边已经关停不符合环保要求的餐饮、客栈2000多家,通过强化源头管控,实施水资源综合调度、生态塘库、农村庭院雨污分流和蓝藻处置等应急措施,大力推进流域“两违”整治和村镇“两污”治理,面源污染治理和环湖截污,污染负荷得到了有效控制和削减。
同时,洱海保护已从污染防治向生态治理转变,用山水林田湖草生命共同体的理念统领洱海的保护治理,坚持流域治理、系统治理、标本兼治,着力解决水环境、水资源、水生态等深层次问题。
阮成发介绍,现在洱海环境发生了两个积极变化。一是遏制了水质下降的趋势。去年全湖水质有6个月为二类水,29条入湖河流中有18条达到了二类至四类水质,比2016年增加了5条。二是去年全年没有发生规模化蓝藻水华,全湖水生态、水生植物植被面积达到32平方公里,占湖面的12.7%,为15年来的最大面积。
阮成发表示,洱海是云南九大高原湖泊保护治理的一面镜子,只要按照既定的目标任务坚持“一湖一策”精准治理,一年接着一年干,一步一个脚印向前推进,就一定能够让九颗高原明珠还靓丽本色,重放璀璨光彩。下一步将坚持依法治湖与科学治湖并重,控源截污与生态修复并重,建设和管理并重,确保今年6月30日以前实现环湖周边生产生活污水全部收集处理。
据新华社
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