“证照分离”改革,涉及103项 全省29个国家级功能区试点,青岛占4个
半岛全媒体记者王媛报道
本报1月18日讯18日,记者从省政府新闻办举行的新闻发布会上了解到,山东省政府日前印发《关于在国家级功能区开展“证照分离”改革试点的实施意见》(简称《实施意见》),明确在全省29个国家级功能区开展“证照分离”改革试点,在103项行政许可等事项范围内自主选择复制推广,其中凡是企业能够自主决策的经营活动,直接取消行政审批,或改为备案管理。青岛西海岸新区、青岛高新技术产业开发区、青岛经济技术开发区和胶州经济技术开发区在此次改革试点范围内。
据介绍,“证照分离”改革是国务院继“先照后证”“多证合一”之后的又一项重大改革举措,既是行政审批制度改革的重要内容,也是对商事制度改革的一次升华。“证照分离”改革,实质在于减少企业领取营业执照后的行政审批事项、简化审批手续,探索加强事中事后监管的有效措施,重点解决“办照容易办证难”“准入不准营”的问题。
《实施意见》明确在103项行政许可等事项范围内自主选择复制推广。具体来说,一是凡是企业能够自主决策的经营活动,直接取消行政审批,或改为备案管理；二是对暂时不能取消审批的行政许可,简化审批方式,实行告知承诺制；三是对不适合采取告知承诺制的行政许可事项,简化办事流程,公开办事程序,提高审批的透明度和可预期性；四是对涉及国家安全、公共安全等特定领域的,继续强化市场准入管理,加强风险防范。这些改革方式的目的就是将能分离的许可类的“证”从营业执照办理中分离出去。
《实施意见》要求,各级、各相关部门(单位)要按照行政许可事项实施层级和职责分工,逐项明确细化事中事后监管措施,将监管责任落到实处。对保留的行政许可等事项,要逐项梳理办事依据、申报材料、办理程序和时限,研究优化办事流程、压缩自由裁量空间、提高工作效率。
据悉,各功能区将坚持因地制宜原则,复制推广上海浦东新区成熟做法,在103项行政许可等事项范围内,通过适当的管理方式,将能分离的许可类的“证”分离出去。据市工商局工作人员介绍,青岛西海岸新区将全盘复制推广上海浦东新区的成熟做法,103项事项均纳入改革试点,而青岛高新技术开发区和胶州经济技术开发区将在103项内自主选择改革事项。此次试点改革的29个国家级功能区包括13个国家高新技术产业开发区,15个国家级经济技术开发区以及青岛西海岸新区这一国家级新区。试点之后,这项改革将在下半年全面推开。
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