新规“开”道东营推特色法规刷新市容 破解“城管小贩对跪”难题
作为东营市历史悠久的道路之一，胶州路周边聚集了众多业态，流动摊贩和占路经营问题一直是个顽疾（左图）。不过，执行新规后，该路段市容大为改观（右图），与之前形成了鲜明对比。当地城管供图如今的东营市胶州路道路两侧干净整洁，车辆行人通行有序。多年住在府前小区的市民感慨，以前下班路口堵得水泄不通，如今流动摊贩都到了固定市场里，再也不见杂乱无序的拥堵。
2015年12月1日起，全省17个设区市全部可以制定地方性法规。《东营市城镇容貌和环境卫生管理条例》成为东营市获得立法权后制订的首部实体法。这一法规填补了之前城市管理相关法律的空白，为依法治理流动摊点、占道经营等违法行为提供了有力的法律保障。“没出台法规前，执法工作盲区太多，很多时候是辛辛苦苦一阵子，回头一看老样子。”从事执法工作12年的高斐明白，市容市貌的管理不能靠一部法规一劳永逸，但没有法规的约束，他和同事们很多工作常常变成无用功。记者李雨
以前辛苦一阵子，回头一看老样子
作为东营市东城历史最悠久的道路之一，胶州路周边聚集了众多业态。府前、清风、银湖等居民小区分布周边，市人民医院、实验学校、乐天玛特、胜大超市位列左右，多年发展下来，成为东城人流最为密集的一条商业街。水果蔬菜、衣服、小吃、零食等无证摊贩组成的流动市场长期盘踞于此，给临街的居民、清洁工、过往车辆带来极大困扰，车辆乱停乱放、店外经营、侵占公共用地……
胶州路的一天是这样奏响的：凌晨五点左右，就有挑着新鲜水果的小贩在事先划好的摊位前叫卖，没过多久“主力军”陆续登场。卖肉夹馍的小贩带着炉子、小桌子、小凳子，简单摆好摊位后，烤饼、剁肉。卖油条、豆腐脑的摊贩在路边摆上四五张桌子，七八个早餐车正好能占据整个非机动车道，有的甚至占用了部分机动车道；早餐车南北方向依次排开，20多米长。
早上6点半至7点上班的市民陆续走出家门，来到那些摆在非机动车道上的桌子上吃饭。晚一点，开车上班的市民出门了，路过胶州路正好没吃早餐，将车停在路边，下车买早餐。一辆车停在路边，紧接着其他车主会跟着停车，最后导致整条路堵得水泄不通。从早上7点到8点，这一个小时的时间，买饭的人几乎没有断过。
在看似便利生活的同时，随之而来的，是许多市民对环境脏乱差、噪音扰民的频繁投诉。投诉交办下来，城市管理部门就得有“回音”。
如今已经是东营市城市管理行政执法支队第八管理区负责人的高斐，在城管执法岗位上已经干了12年。“流动摊贩的工作也很辛苦，比如卖水果的摊贩，凌晨两三点就要赶到水果批发市场，批发最新鲜的水果。拉着一大车水果到市区，冬天冒着严寒，夏天冒着酷暑。”高斐说，他们挣钱不容易，但是阻塞交通的时候，城管能看着不管吗？“怎么管呢？查吗？扣吗？如果查扣他一车水果，可能赔进去好几天的钱，于是暴力抗法随之而来。没办法只能撵。”
（下转B2版）
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