建设“阳光城阳”,打造胶州湾北岸品质活力 推进“阳光政务”,让
互联网+政务服务”为市民提供了越来
区行政服务中心。半岛全媒体记者高勇男
建设“阳光城阳”基本介绍
建设背景:站在大青岛全域发展大格局中看城阳,以中心城区的定位和标准推动城阳新一轮发展,迈出“城阳步伐”,展示“城阳担当”。
在挑战与机遇面前,用阳光的理念和举措,着眼城阳未来发展,夯实开放优势,做高人才优势,强固科技优势,优化服务优势,保持生态优势,积蓄动能、再创辉煌。
用阳光的心态和追求,最终让全体城阳人民更多更好地共享改革发展稳定成果,生活得更有质量、更有尊严,有更多的获得感、幸福感和归属感。
核心理念:惟民惟公、高效清正、公平正义、乐观包容
基本内容:深入实施阳光党建、阳光政务、阳光司法、阳光社会、阳光生活五大工程建设。
主要目的:充分调动全区上下振奋精神、抓抢机遇、干事创业精气神,以党风领政风带社风促民风,让发展干劲更足、公共服务更优、公平正义更好、社会安全更强、群众幸福更多。
最终目标:以建设“阳光城阳”为统领,让阳光理念深入人心、阳光举措形成自觉、阳光生活共建共享,加快形成“领导带头阳光、干部践行阳光、人人传播阳光,事事体现阳光、处处充满阳光”的生动局面,使“阳光城阳”成为彰显城阳特色、代表城阳形象、展示城阳风采、体现城阳软实力的城市品牌,成为一种价值追求、一种精神状态、一种特色文化、一种使命担当,成为全区聚焦创新,集中发力,加快建设生态宜居、品质活力胶州湾北岸中心城区的坚强后盾和强力支撑。
建设时间:2017年～2019年
建设阳光政务,就是让一切权力在阳光下暴晒、在阳光下运行,让群众时时处处、实实在在地感受到政府工作的公开和温暖。特别是牢牢抓住“简政放权”这个行政体制改革的核心和关键,最大程度利民便民,努力让城阳成为审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域。今年以来,城阳区打造阳光城阳,坚持精简、规范、公开、服务、便民,不断优化政务服务,提升了全区的政务服务水平,真正做到利企便民,获公众点赞。
推进政务公开。研究制定了《关于加快推进政务公开工作实施意见》,明确了2017～2020年四年的工作目标、重点工作任务和责任部门。开展政务公开“5+X”工程,“5“即5个重点推进,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；“X”即4项重点工作目标,1是深化重点领域和热点焦点政府信息公开,2是加强政府与公众互动交流,3是完善政务公开方式和渠道,4是强化保障措施。
严格规范行政处罚权。研究制定《关于进一步做好城阳区网上行政处罚服务大厅各个栏目涉及事项的通知》,通过城阳行政执法平台,共监测一般程序录入案源不及时、简易案件录入系统不及时等问题120余个,已向7个单位发出整改通知,要求限期整改。加强行政执法证件管理。组织开展全区行政执法证件审验工作,严格落实行政执法人员退出机制,确保行政执法人员持证上岗,接受社会监督,目前,通过山东省行政执法监督管理平台,审核行政执法证件四年年审人员150余人,并组织进行了公共法律知识考试；清理行政执法证件10余个。落实行政执法“三项制度”,严格落实“行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度”,指导各有关单位及时主动公开执法信息,自觉接受群众监督；逐步扩大执法音像记录的适用范围,对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的执法活动,实现全过程记录；确保每项重大执法决定必须经过合法性审查,保证行政执法决定严格依法作出。
推进行政审批制度改革纵深展开。为深化行政审批制度改革,推进行政审批标准化建设,一是对全区行政审批事项目录进行5次动态调整。目前保留行政审批事项166项,受委托事项24项。其中,进驻行政服务中心和分中心办理160项,进驻率达到96.4%,统筹做到行政审批“两集中、两到位”工作,促进政府工作提速增效。二是简化优化区、街道两级公共服务。制定下发《城阳区简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》,对编制公开公共服务事项目录和服务指南等工作进行了具体部署。梳理出43个区级部门(单位)的公共服务事项612项,其中,涉及创新创业方面事项314项,涉及日常生产生活方面事项298项。梳理出6个街道办事处的公共服务事项938项。印发《关于公布城阳区区级、街道公共服务事项目录的通知》,并在城阳政务网面向社会公示。同时,对799个依申请服务事项逐一制定了服务指南,规范了办事流程。三是强化区、街道两级权力运行监督。为进一步转变政府职能,切实推动权力“在阳光下运行”,梳理公布了区级行政权力清单,经2次动态调整,目前保留区级行政权力事项2242项,子项2432项。梳理公布了街道行政权力清单,确定6个街道办事处涉及行政处罚、行政强制和行政给付等8大类共61项权力事项。
提升三级政务服务水平。制定出台了《关于优化政务服务环境方便群众办事创业的实施意见》,提升了区、街道和社区便民服务水平,如城阳街道便民服务大厅推出“只跑一趟腿、只进一个门”的阳光政务服务品牌；夏庄街道便民服务大厅打造“只找一次,到此为止”服务品牌；棘洪滩街道便民服务大厅推行预约服务、网上服务,打造“零距离”服务模式；上马街道便民服务大厅积极推行“首问负责、一办到底”服务模式。启动“走下去”服务工作,征集各街道建设项目的审批需求12个。组织窗口实施延时预约、代办、容缺受理、免费快递送证等服务。截止到目前,共组织实施延时服务160件次,代办服务62件次,容缺受理81件次,免费快递送证938件次。督促窗口使用审批系统办理业务,纳入考核,每月进行通报,审批系统使用率大幅提升,截至目前,使用审批系统办理各类事项共2833件。推动业务专网与审批平台的数据共享,已经组织3个窗口单位以“数据导入”的形式将专网审批的基础信息导入青岛市统一审批平台数据库,截至目前,导入到市审批平台专网数据4670条。
“互联网+政务服务”,网上办理实现百分百
城阳区不断强化互联网思维,将“互联网+政务服务”作为推进阳光政务建设、提升政务服务效能的重要手段,建立“互联网+政务服务”网上办事服务体系建设工作联席会议制度,各负其责、齐抓共管,积极推进“互联网+政务服务”网上办事工作,制定下发《城阳区“互联网+政务服务”工作实施方案》、《关于推进网上行政审批有关工作的意见》、《关于梳理政务服务事项加快建设网上便民服务体系的通知》《城阳区关于加快推进“互联网+政务服务”的实施意见》等一系列文件,明确了“互联网+政务服务”工作重点、工作程序、工作方法。截至去年底,全区167项行政审批事项和206项审批以外服务事项全部通过官方门户网站“便民服务大厅”进行公开发布,并100%实现网上办理,其中35项行政审批事项可实现全程网办,真正做到了让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。近期,青岛市政府办公厅委托第三方评估机构,分别对全市46个部门、单位和10个区、市的“互联网+政务服务”工作情况进行了评估,城阳区审批类事项评估和审批类以外事项评估得分分别位列全市第二和全市第一名。
区民声办:全力打造“阳光政务”新模式
城阳区通过加强标准化建设、运用大数据调度、实施质效化管理、打造品牌化服务,实现了市民诉求办理在阳光下运行、城市温度在热线中传递、精准惠民在数据里发力,在全国市民诉求办理系统创出了一条“整合驱动、阳光公开、标准管理、融合发展”的“阳光政务”建设新路子,创建了全省县市区政务诉求服务系统首个山东省服务名牌。
实行全域化受理,打造诉求办理综合体。打造诉求服务新机制,在全国县市区中率先整合了公开电话、网上信箱、网络舆情和政民互动活动等4大类20条市民诉求渠道,成立了区民声服务办公室,有效解决了市民诉求的多头管理、工作交叉、环节过多、答复口径不尽一致等问题,开创了“集中受理、统筹协调、规范回复”的国内同类工作新模式,重复转办量减少近26%。打造规范办理新模式,科学建立了“接办分离、转办分离、督办分离”的工作模式,制定了13项服务提供标准,实现了受话业务的标准化,做到阳光热线振铃3次内接通、受理事项2小时内转办、市民合理诉求定期回访等服务承诺,荣获全国工人先锋号、山东省服务名牌等15项国家省市级荣誉称号,成立以来,接处市民诉求21.35万件次。
狠抓标准化管理,推动工作规范运转。坚持把标准化建设作为抓好民声服务的“牛鼻子”,建立了涵盖服务提供标准体系、服务通用基础标准体系和服务保障标准体系等3大体系、77项标准,构建起“科学规范、阳光公开、行业领先”的市民诉求办理标准体系。深度挖掘受理、转办、督办、回访等4个共性环节,构建了“4+X”服务提供标准子体系,创建了省标准化建设示范单位,被国家标准委确定为全国社会管理和公共服务综合标准化试点单位。
强化信息化分析,提高辅政为民能力。建成了百万量级的区民声服务数据分析与应用平台,将全区2100余类群众诉求事项,按性质分为9类5级176个子项,实现了对政府职能的全覆盖和市民诉求管理的精细化,对市民诉求受理、转办、督办、考核、分析、归档等科学管理,建立了14个数据分析模块和12个统计报表模块,将平台的转件纵向扩展向部门和街道延伸,实现了平台的阳光公开、信息共享、资源共用,经科技成果评价机构认定,该平台达到国内领先水平。配套建立了要情专报、要情月报等9项专报制度,优化了日、周、月、季热点诉求研判机制,实现党委、政府精准决策,东部山区供水、城区“断头路”打通、过街天桥建设等多项市民诉求列入区惠民实事和重点项目。坚持“有诉必办、有办必果”的原则,构建了集“电话及时回访、平台全程跟踪、部门现场督办、领导统筹调度”的层层递进式督办体系,实现了市民诉求办理的高位统筹、优质办理。成立以来,纳入督办系统重点事项1.1万件；开展现场督查154次,有效解决问题1583个。
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