平凉 “三驾马车”领跑“三变”改革

本报记者 杨万明

记者从甘肃省脱贫攻坚领导小组办公室获悉，去年以来，平凉市把推进“三变”改革作为农村改革的“牛鼻子”，作为脱贫攻坚和乡村振兴的“新引擎”，取得了显著成效。截至2018年底，全市1457个行政村已有1086个村开展了“三变”改革，占74.5%；其中贫困村604个，占748个贫困村的80.7%，参与“三变”改革的农户已达到6.34万户，贫困户占到61%；有3.67万农户获得入股分红3450.3万元，其中贫困户获益2136.4万元，并探索形成了庄浪、静宁、灵台等三种“三变”改革模式。

“庄浪模式”：庄浪根据县域龙头企业少、带动能力弱的实际，组建县农业产业扶贫开发有限责任公司，在各乡镇设立分公司，每个行政村都组建种植、养殖、林果业3个类型的专业合作社，形成了“党组织+国有公司+龙头企业+专业合作社+农民群众”的经营模式，县级财政注入5000万元担保基金，设立1000万元风险补偿金，对接落实银行贷款1.9亿元，固定分红1028万元，带动苹果、红牛、大蒜、马铃薯等产业的快速发展，实现了富民产业贫困村、贫困户全覆盖，成为全省推广学习的“庄浪模式”。

“静宁模式”：静宁县把供销体制改革与农村“三变”改革相结合，在县一级成立了供销集团，乡镇成立了产业扶贫开发公司，村级成立了专业合作社或联社，推行“行政部门+乡镇产业办公室+村两委班子”行政管理和“国有平台公司+龙头企业+专业合作社+农户（贫困户）”市场化运作的“双轨”运行机制。在苹果产业发展基础好的乡村，组建新型农业经营联盟,鼓励自主经营的合作社、果园大户建立“合作园”“创业园”“托管园”“就业园”，一方面吸纳贫困户就业，另一方面，对无劳力自主经营的贫困户采取托管托养，实现了户户入社、社社入企、人人增收的目的。对产业发展缓慢的乡村，由乡供销社领办,乡政府和村委会组成产业公司,统筹整合互助资金和集体经济补助资金,投资入股企业实体或合作社,实现了村集体和贫困户共同增收的目的。

“灵台模式”：灵台县盯紧抓实短期能够见效的劳务产业，在摸清供需情况的基础上，建立了“党组织+劳务公司（劳务服务中心）+企业+农户（贫困户）”劳务扶贫模式。在政策指导上，明确要求全县所有财政投资建设项目用工本县籍劳动力必须达到50%以上，其中贫困劳动力达到30%以上；乡镇实施的各类基础设施建设工程全部使用本县籍劳动力（贫困劳动力不少于30%）。在组织体系上，全县各乡镇都注册成立了劳务公司（劳务服务中心），大力培养发展农村劳务经纪人队伍，精准精确对接企业用工需求；乡镇和村都成立劳务产业党总支、支部，根据县内企业用工需求，开展组织化输转和订单培训。2017年，全县输转农村劳动力5.12万人（就地就近转移8000多人），其中输转贫困劳动力2954人，创劳务收入1.04亿元，人均1.3万元。

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